突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術 推進制造業(yè)高質量發(fā)展

——吳國華常委代表臺盟中央的發(fā)言

2018年以來，美國相繼針對中興,、華為等中國高科技企業(yè)進行無理打壓,，這些事件進一步凸顯了加快實現(xiàn)我國相關產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術突破進展的重要性與緊迫性,。中共中央對此高度重視,，2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同,、高效的共性技術研發(fā)平臺,。

目前,，國家在加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究方面,，依托重點大學,、科研院所和骨干企業(yè)等,，建立了一大批國家級研發(fā)平臺,，包括國家實驗室（試點）,、國家重點實驗室,、國家工程技術研究中心等，并對應用基礎研究加大財政支出力度,，以年均30%的速度增加投入,。同時，通過調研,，我們認為目前我國產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)也還存在一定的限制和瓶頸,，主要體現(xiàn)為：

一是研發(fā)平臺多頭布局。除科技部以外,，工信部,、國家發(fā)改委等也相繼批復了一系列國家級研發(fā)機構，形成了多個相互獨立的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)平臺體系,，在不同體系下從事相同或相近研究,，多頭部署、重復建設在所難免,，亟待從國家層面上加以統(tǒng)籌布局,。二是財政投入碎片化。由于多頭部署的研發(fā)平臺很可能從事相近相似的共性技術研發(fā),，多頭支出的財政投入很可能肢解財政資金的規(guī)模效益,。而對于“多塊牌子、一套人馬”的研發(fā)平臺,，則可能會從不同部委獲得用于同一領域研發(fā)的資金支持,，存在過度扶持,、低效浪費的可能。三是研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化機制不暢,。長期以來我國的科技評價體系側重于論文,、專利等科學價值標準，反映研發(fā)績效的技術價值和經(jīng)濟價值標準所占權重不高,、受重視程度不夠,，科技產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題嚴重制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化效率。四是產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術交易市場發(fā)育不足,。這種不足既有供需不足并存的困境,，也面臨有效定價機制缺失的困境，這些因素都嚴重制約了產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的市場性擴散,。

針對這些問題,，建議從以下幾個方面綜合施策：

一、 明確研發(fā)平臺功能定位,，統(tǒng)籌優(yōu)化研發(fā)平臺布局,。在國務院層面設立統(tǒng)籌優(yōu)化國家級研發(fā)平臺的管理機構，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求,、研發(fā)平臺目標定位及科研實力等因素,，對各部委主導或批準設立的國家級研發(fā)平臺進行全面梳理評估，進一步明確各研發(fā)平臺的核心功能定位,，打破部門藩籬,，推進跨部門研發(fā)平臺的優(yōu)化整合。

二,、 整合研發(fā)財政資金，構建彈性支持機制,。在國家級研發(fā)平臺管理機構領導下,，由財政部統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)財政支持總量，把優(yōu)化整合進度作為財政資金投入的重要衡量指標,，對于完成優(yōu)化整合,、資源配置效率顯著提升的研發(fā)平臺優(yōu)先予以財政支持。鑒于產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的目標導向特征,，在財政資金分配上,，應以競爭性、差異化為原則,，避免“撒胡椒面”式投入,。對于技術覆蓋面廣、制約領域大,、“卡脖子”嚴重的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā),，應予以穩(wěn)定性,、高強度財政支持；對于單一產(chǎn)業(yè)領域,、市場化程度高的共性技術研發(fā),，應采用競爭性支持，突出成果導向,，鼓勵市場化運作,。

三、 完善科技評價制度,，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化效能,。對于產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)平臺的評價體系，應凸顯其應用性和經(jīng)濟性,，提升技術價值和經(jīng)濟價值的評價權重,。對相關領域研發(fā)人員的評價體系也需要相應完善，從以往側重于對研究人員個人的論文,、專利數(shù)量評估的科學價值評價體系,，轉向側重于對研發(fā)團隊的科研成果效益評估的產(chǎn)業(yè)價值評價體系，對研究人員個人的考核重在考察其對團隊研究成果的貢獻,。

四,、 完善優(yōu)化技術交易市場體系，推動產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術市場化應用,。由科技部牽頭,，聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局等部門,，支持產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術交易市場建設,，并從供求信息發(fā)布、知識產(chǎn)權保護等方面,，予以政策和資金扶持,。通過建立主要由市場主導的科技創(chuàng)新成果評價和轉化交易機制，扭轉科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不暢和市場價值創(chuàng)造能力不足的問題,。

（發(fā)言人系全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任,、臺盟中央副主席）