以高水平對(duì)外開放促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——楊雄常委代表全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)的發(fā)言

黨的十九大報(bào)告指出,，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇,、首屆“進(jìn)博會(huì)”,、第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重要場(chǎng)合,，對(duì)推動(dòng)高水平對(duì)外開放作出系列重要指示,。這為我國(guó)擴(kuò)大新一輪對(duì)外開放,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。

以高水平對(duì)外開放推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既有新的機(jī)遇,，也有新的挑戰(zhàn),。

改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大,，產(chǎn)業(yè)體系門類齊全,，規(guī)模躍居世界第一，已經(jīng)成為制造業(yè)生產(chǎn),、出口,、利用外資和境外投資大國(guó)。目前,，新一輪技術(shù)革命處于即將取得突破的關(guān)鍵時(shí)期,，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)有助于贏得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)。全球信息化發(fā)展也正進(jìn)入新階段,，“工業(yè)40”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于高起點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但不容否認(rèn),，我國(guó)制造業(yè)總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低水平,，與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)差距明顯，同時(shí)又面臨其他發(fā)展中國(guó)家的追趕，傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷衰減,，形成了在全球制造業(yè)市場(chǎng)上兩端受壓的不利局面,。具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于有些發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一到三分之一,，能源利用效率相當(dāng)于他們的二分之一到三分之二,，離高質(zhì)量的制造業(yè)還有不小的距離。

第二,，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)“研發(fā)投入強(qiáng)度不大、單位產(chǎn)出專利少,、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)受到中低端壓制”的特征,。甚至存在國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。

第三,，國(guó)內(nèi)東中西部并未形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良性承接。受要素成本上升,、一些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足,、跨國(guó)公司重新全球布局等因素影響，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)由東部沿海省市直接向境外其它發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況,。

第四,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制圍堵,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度加大,，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)也受到限制。

面對(duì)差距與不利因素,，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，擴(kuò)大新一輪高水平對(duì)外開放是其中一項(xiàng)重要抓手。為此,，提四點(diǎn)建議：

第一,，在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫,。盡管全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷加深,，國(guó)內(nèi)制造業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度加大，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“兩條腿走路”的方針,。一方面加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān),，努力實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破，另一方面仍要堅(jiān)持積極開展國(guó)際合作,，充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,，形成“你中有我，我中有你，無(wú)法切割”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),。

第二,，在做實(shí)對(duì)外開放各項(xiàng)制度上下功夫。全面清理與《外商投資法》不符的部門或地方規(guī)定,，加快出臺(tái)配套法規(guī)文件,。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，穩(wěn)步推動(dòng)汽車,、船舶等行業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍,。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)。

第三,，在構(gòu)建有效服務(wù)平臺(tái)上下功夫,。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈研究,，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái),，共享重大項(xiàng)目庫(kù)、大數(shù)據(jù)資源,。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等海外投資平臺(tái)優(yōu)勢(shì),。做強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會(huì)和其它中介組織，引導(dǎo)企業(yè)借助專業(yè)社會(huì)力量解決問(wèn)題,。

第四,，在修訂國(guó)際游戲規(guī)則上下功夫。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革,。組織智庫(kù)深入分析研究世界貿(mào)易組織（WTO）等現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及其缺陷,。團(tuán)結(jié)一切國(guó)際力量，維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)體系,。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就,。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,，黨中央關(guān)于擴(kuò)大開放合作，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策是完全正確的,。我們對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前景充滿信心,。

（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任，上海市委原副書記,、原市長(zhǎng)）