打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地

——閆小培常委代表全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)的發(fā)言

中美貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)一定沖擊,，但危中有機(jī),。以廣東為例回顧以往,，1998年亞洲金融風(fēng)暴和2008年國(guó)際金融危機(jī)雖然都對(duì)廣東制造業(yè)造成嚴(yán)重沖擊,，但也正是這兩次危機(jī)，促進(jìn)了廣東制造業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí),。肇始于2018年的中美貿(mào)易摩擦同樣具有此類作用,，只要沉著應(yīng)對(duì)，危中尋機(jī),，變壓力為動(dòng)力,，很可能反過(guò)來(lái)促進(jìn)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更是為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,。

打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地,，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。一是產(chǎn)業(yè)體系完備,，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；二是交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),，教育,、科技體系較完善；三是金融市場(chǎng)完善,，金融服務(wù)發(fā)達(dá),；四是市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高,，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn),；五是創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新生態(tài)良好,。這些優(yōu)勢(shì)是在改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)中形成的,，也將在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地中發(fā)揮積極作用,。

“一個(gè)國(guó)家,、兩種制度,、三個(gè)關(guān)稅區(qū),、四個(gè)中心城市”既是大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì),，也是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)所在,，需要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)外資源要素高效便捷流動(dòng)，推動(dòng)大灣區(qū)制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),。為此建議：

一是加強(qiáng)制度規(guī)則銜接,。在深入實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）,、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和廣東自貿(mào)區(qū)改革先行先試的基礎(chǔ)上，研究建立粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)區(qū),，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一的符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策平臺(tái),，以規(guī)則銜接促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展，同時(shí)面向全球,，提升大灣區(qū)對(duì)共建“一帶一路”的重要支撐作用,。這也是反制逆全球化、以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,。

二是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、高質(zhì)量發(fā)展的核心在創(chuàng)新,。國(guó)際霸凌主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，更凸顯出我們加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的緊迫性,。必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，緊扣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、高質(zhì)量發(fā)展,，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，依靠粵港澳協(xié)同創(chuàng)新,，大力發(fā)展新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，打造全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。完善和落實(shí)支持灣區(qū)內(nèi)港澳臺(tái)僑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造政策,，加快實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)港澳臺(tái)僑企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)同等待遇。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中，內(nèi)地港澳臺(tái)僑企業(yè)產(chǎn)能外遷比重提高,，港澳臺(tái)僑投資有進(jìn)有出,、有留有遷,、有增有減將會(huì)成為一種常態(tài),。要因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害,，正確處理“進(jìn)與出”,、“留與遷”,、“增與減”的關(guān)系，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，順勢(shì)推進(jìn)“騰籠換鳥”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),。一方面,，積極引導(dǎo)港澳臺(tái)僑企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶動(dòng)轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)特別是加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面,，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理方式,，進(jìn)一步降低港澳臺(tái)僑投資準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端項(xiàng)目,，促進(jìn)大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈向中高端提升,。

四是創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,。破除創(chuàng)新人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更加開(kāi)放,、更加靈活,、更有吸引力的人才引進(jìn)政策。完善珠三角九市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，建立資格互認(rèn),、工作許可、人才簽證與永久居留的有效銜接機(jī)制,，對(duì)入粵的港澳創(chuàng)新人才實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,，推進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)港澳和海外人才引進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模,、提升質(zhì)量,，為大灣區(qū)打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地提供強(qiáng)有力人才支撐。

（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任,、致公黨中央副主席）