運(yùn)用市場化法治化辦法加快處置“僵尸企業(yè)”

——楊偉民常委的發(fā)言

習(xí)近平總書記高度重視處置“僵尸企業(yè)”工作,，2015年以來的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及有關(guān)重要會(huì)議都對(duì)做好這項(xiàng)工作提出明確要求,，在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次要求加快處置“僵尸企業(yè)”,。

近期,，我們就運(yùn)用市場化法治化辦法加快處置“僵尸企業(yè)”問題到四川,、重慶做了調(diào)研。2016年以來,，兩地處置了一批“僵尸企業(yè)”,，形成了不少好做法，但仍有不少已識(shí)別未處置的,，特別是已識(shí)別數(shù)量可能小于實(shí)際數(shù)量,。因?yàn)椋髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo),、職工,、銀行、地方政府各有所怕,，都不愿意被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”并被處置,。近幾年法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量呈加速增長趨勢(shì)，且遠(yuǎn)多于政府識(shí)別的數(shù)量,。

各方面之所以怕,，是因?yàn)樘幹谩敖┦髽I(yè)”面臨“八難”：精準(zhǔn)識(shí)別難、職工安置難,、債務(wù)化解難,、欠稅減免難、土地變性難,、破產(chǎn)審理難,、破產(chǎn)重整難、工商注銷難,。解決“八難”,，必須堅(jiān)持五大原則：堅(jiān)持改革精神，經(jīng)授權(quán)可突破有礙處置的現(xiàn)行法律規(guī)章條款,，邊處置,、邊探索總結(jié)、邊形成合理的法律制度和市場化機(jī)制,；堅(jiān)持全局觀念,，有錢出錢、有力出力,、有政策出政策,，形成合力；堅(jiān)持把職工安置放在首位,，變現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于保障職工權(quán)益,；堅(jiān)持多重整少清算，據(jù)此制定政策和審理判決，有一線重整希望的就不清算,；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要堅(jiān)定處置,，也要穩(wěn)妥有序,，不下指標(biāo)，不搞一陣風(fēng),、一刀切,。

在此基礎(chǔ)上，建議：

第一,，提高思想認(rèn)識(shí),。提高對(duì)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)生、識(shí)別,、處置辦法等的認(rèn)識(shí),。市場經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、有生有死的經(jīng)濟(jì),?！敖┦髽I(yè)”千差萬別，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別,，中央政府確定大原則,，具體識(shí)別由地方政府特別是法院判定?！敖┦髽I(yè)”是顆不定時(shí)的炸彈,，早晚要爆，隨時(shí)會(huì)爆,，越拖危害越大,。處置“僵尸企業(yè)”未必有風(fēng)險(xiǎn)，不處置一定有風(fēng)險(xiǎn),。

第二,，明確各方責(zé)任。中央政府設(shè)立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組,，做好頂層政策設(shè)計(jì),。地方政府創(chuàng)造性做好具體處置工作，牽頭做好與法院等的協(xié)調(diào),。央企總部負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置,，地方國有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)處置。銀行做好債權(quán)人委員會(huì)工作,，合理分擔(dān)必要債務(wù)損失,。法院依法加快審判。破產(chǎn)管理人做好接管企業(yè)及債權(quán)債務(wù)等協(xié)調(diào)各方工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好事后監(jiān)察,，不應(yīng)事前“逢告必查”,。

第三，制定激勵(lì)政策,。中央政府制定包括欠稅及滯納金豁免,、“僵尸企業(yè)”不良貸款專門核銷和獨(dú)立考核、統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)拆分處置,、設(shè)立職工安置救助金等一攬子的激勵(lì)政策,。

第四，允許土地變性,。允許地方政府改變“僵尸企業(yè)”土地用途,，允許礦山企業(yè)通過修復(fù)生態(tài)進(jìn)行土地空間置換。

第五,，建立托管制度,。國務(wù)院國資委設(shè)立一家托管公司，托管央企所屬“僵尸企業(yè)”,，地方國資委可比照設(shè)立,。

第六，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用,。發(fā)揮四大國有金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和完整的處置鏈條優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)其更多參與“僵尸企業(yè)”處置。

第七,，增強(qiáng)破產(chǎn)審判能力,。增設(shè)破產(chǎn)法庭，加強(qiáng)破產(chǎn)法官隊(duì)伍建設(shè),，設(shè)立破產(chǎn)案件專項(xiàng)資金,，建立預(yù)重整制度。

第八,，完善府院協(xié)調(diào)制度,。明確地方政府和法院權(quán)責(zé)，解決好“一人不表態(tài)就寸步難行,、多數(shù)人服從少數(shù)人”等債權(quán)人博弈,、各部門掣肘等問題。

第九,，健全管理人制度,。制定《破產(chǎn)管理人辦法》，建立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),，并明確歸口的政府部門,。

第十,，修訂《破產(chǎn)法》并加強(qiáng)制度性配套。調(diào)整修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》,。出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)特殊稅收規(guī)定,，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化工商注銷登記程序,。

最后,，建議國務(wù)院召開一次電視電話會(huì)議，最高法院和有關(guān)部門參加,，專題部署“僵尸企業(yè)”處置工作。（發(fā)言人系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任）