三部委發(fā)布一系列鼓勵消費政策,，汽車行業(yè)成重點——

“禁限令”意在引導汽車消費升級

經濟日報·中國經濟網記者 楊忠陽

近日,，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布一系列鼓勵消費政策,，推動汽車、家電,、消費電子產品等重點消費品更新升級,。其中包括，大幅降低新能源汽車成本,，嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定,，各地不得對新能源汽車實行限行、限購,，等等,。“禁限令”出臺的背景是什么,？有望釋放出多少汽車消費潛力,？各地應如何抓好落實？本報記者采訪了有關專家——

日前,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、商務部印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）,，提出一系列推動汽車消費的舉措,，引發(fā)了社會關注。

消費潛力有待釋放

《實施方案》提出,，一方面,，各地不得對新能源汽車實行限行、限購,，已實行的應當取消,。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。另一方面,，嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定,，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理,、交通需求管控效果,，加快由限制購買轉向引導使用。

“這個政策針對性很強,，不僅對新能源汽車企業(yè)是重大利好,，而且意味著未來將不會有新的限購城市出現，有利于破除乘用車消費障礙,?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙撓瘯貢L崔東樹說。

目前,，限購城市有多大汽車消費潛力,？清華大學汽車發(fā)展研究中心主任李顯君表示，截至2019年3月末,，杭州有效申請等待搖號購車數已達81.9萬個,，其中個人80.2萬個,；截至2019年4月26日，深圳有效申請等待搖號購車數已達122.7萬個,，其中個人120.9萬個,，相當于俄羅斯一年的乘用車銷量；截至2019年4月8日,，北京有效申請等待搖號購車數高達368.9萬個,，其中個人320.9萬個，比歐洲國家一年的需求還多,。

“上述3個城市總計有573.5萬個搖號數,，如果這部分購車潛力能夠釋放出來，占去年國內汽車銷售量的20.4%,，占乘用車的24.8%,。”李顯君說,，“即便按平均一家3口人同時參加搖號計算,，潛在購買力也達191萬輛，有望貢獻6.8%的汽車消費增量,?！?/p>

《實施方案》還強調，地方要結合路段擁堵情況合理設置擁堵區(qū)域,，引導使用,。“車輛交通要實現智能化管理,，約束車輛進入擁堵區(qū)的次數,，防止機動車過度使用?！崩铒@君說,。

瞄準痛點力促消費

“除了取消新能源汽車限行、限購外,，《實施方案》還提出大力推動汽車產業(yè)電動化,、智能化、綠色化,，努力增強新產品供給保障能力,。”中國汽車技術研究中心有限公司首席專家,、情報所副總工程師吳松泉認為,，《實施方案》重點對新能源汽車消費存在的諸多瓶頸和難點問題，明確提出了有針對性的措施,。

針對新能源汽車成本問題,，《實施方案》提出,，要大幅降低新能源汽車成本。具體舉措包括,，加快新一代車用動力電池研發(fā)和產業(yè)化，提升電池能量密度和安全性,，逐步實現電池平臺化,、標準化，降低電池成本,。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低購車成本,。優(yōu)化產品準入管理,，避免重復認證，降低企業(yè)運行成本,。

“降低成本的關鍵在于電池,，這也是目前制約新能源車發(fā)展的重要因素?！贝迻|樹表示,，此前規(guī)劃2020年新能源汽車電池密度要達到260瓦時/千克，現在來看仍有一定難度,，需要加大研發(fā),。

針對新能源汽車在使用方面的諸多“焦慮”，《實施方案》提出,，要加快發(fā)展使用便利的新能源汽車,。具體舉措包括，聚焦續(xù)駛里程短,、充電時間長等痛點,，借鑒公共服務領域換電模式和應用經驗，鼓勵企業(yè)研制充換電結合,、電池配置靈活,、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產品。推進高功率快充,、無線充電,、移動充換電等技術裝備研發(fā)應用，提高新能源汽車充換電便利性,。

崔東樹認為,，新能源車發(fā)展特征是續(xù)駛里程提升較快，車型大型化較明顯,。目前微型電動車發(fā)展緩慢,，存在較大需求缺口,。因此，《實施方案》強調發(fā)展續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產品不僅方向正確,，而且具有前瞻性,。

《實施方案》還提出，加快更新城市公共領域用車,。推動城市公共領域車輛更新升級,，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi),、郵政,、出租、通勤,、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,，2020年底前大氣污染防治重點區(qū)域使用比例達到80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度,，降低新能源汽車使用成本,。

“在大氣污染防治重點區(qū)域城市，新能源或清潔能源汽車占公共領域用車使用比例要達到80%,，這是一個剛性指標,，對新能源汽車產業(yè)將產生巨大拉動作用?！贝迻|樹說,。

“《實施方案》提出了一系列推動新能源汽車消費的舉措，重點指向當前汽車消費特別是新能源汽車消費的瓶頸和痛點,，對于推動汽車等重點消費品更新升級意義重大,。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長,、研究員王青表示,，“禁限令”出臺適應消費者和市場的需要，有利于長短結合統(tǒng)籌兼顧,、促進消費提質升級,。

廣州深圳率先響應

《實施方案》還提出，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車,；加快老舊汽車淘汰和城市公共領域用車更新,，積極推動農村車輛消費升級；大力推動二手車流通消費,，積極引導汽車金融產品創(chuàng)新,，逐步完善充換電、停車等基礎設施等。

崔東樹表示,，此次出臺的政策對新能源汽車產業(yè)發(fā)展和市場都有很好的導向性作用,，對地方政府、企業(yè)和消費者都是利好,，關鍵在于地方如何出臺具體措施,，進一步細化和落實。

今年1月份,，國家發(fā)展改革委與工信部,、民政部、財政部,、交通運輸部等十部委聯合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，重點明確了6條促進汽車消費措施,。其中就包括對汽車限購政策逐步放開的要求,。

截至目前，廣州,、深圳兩地已經有所行動,。6月2日，深圳市交通運輸局與廣州市交通運輸局分別發(fā)布了《關于增加中小客車增量指標配置額度的通告》,，從今年6月份起,，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標配置額度8萬個的調控目標基礎上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個,。廣州市則在原有額度基礎上,，從今年6月份至2020年12月份，將增加投放中小客車增量指標10萬個,。

“市場是產業(yè)競爭的核心要素之一,。”李顯君指出,，汽車是對國民經濟波及系數最大,、拉動就業(yè)最強和帶動相關產業(yè)發(fā)展最顯著、融合新技術能力最強的產業(yè)之一,。目前,，我國千人汽車保有量為170多輛，不僅遠低于發(fā)達國家,，也不及世界平均水平,。這意味著我國汽車消費還有較大成長空間。特別是隨著新技術快速發(fā)展,，新產品不斷涌現,，我國汽車產業(yè)蘊含較大創(chuàng)新活力與潛力。因此，應不斷優(yōu)化消費環(huán)境,，暢通資源循環(huán)利用,，持續(xù)釋放內需潛力，進一步推動汽車消費更新升級,，促進形成強大國內市場,。

楊忠陽