前不久，筆者隨全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組赴江浙兩省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，兩地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，深度擁抱智能制造,，逐步形成政策體系日益完善,、融合環(huán)境不斷優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)縱深推進(jìn)的良好局面,。2018年江蘇省“兩化”融合發(fā)展水平達(dá)到57.7,，連續(xù)四年居全國首位,；浙江省重點(diǎn)制造行業(yè)典型企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到近60%,，機(jī)聯(lián)網(wǎng)率40%左右，“云上浙江”平臺(tái)累計(jì)“上云”企業(yè)達(dá)29萬家,。不過,，我國尚處于智能制造起步階段，還面臨著一些問題,。

一是制造企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，有的還處于工業(yè)2.0和3.0補(bǔ)課階段，技術(shù)改造難度大,。

二是融合解決方案匱乏,。融合服務(wù)商多數(shù)為軟件或硬件服務(wù)商轉(zhuǎn)型而來，系統(tǒng)性解決問題的能力不足,。

三是人才技術(shù)瓶頸突出,。目前普遍缺乏掌握核心技術(shù)的高技能人才。智能裝備,、自動(dòng)控制,、工業(yè)協(xié)議、高端工業(yè)軟件等融合技術(shù)的對(duì)外依存度高,。

四是智能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。數(shù)據(jù)采集交換、工業(yè)微服務(wù)框架,、平臺(tái)之間互聯(lián)互通等缺乏通用標(biāo)準(zhǔn),。

五是制度機(jī)制存在制約。部門多頭管理現(xiàn)象突出,，政策碎片化傾向明顯,，區(qū)域之間也缺乏統(tǒng)籌的協(xié)同機(jī)制。

發(fā)展智能制造,，無論是政府部門還是相關(guān)企業(yè),，都需要有長期規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光。在政策制定上要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，營造健全融合發(fā)展環(huán)境,。

一是市場導(dǎo)向,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。目前重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)數(shù)量超過50萬,，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)達(dá)59萬臺(tái),，工業(yè)APP1500多個(gè)。有的企業(yè)數(shù)字化后研發(fā)成本降低30%,，生產(chǎn)效率提高10%,，節(jié)能減排10%以上。智能平臺(tái)賦能制造企業(yè)的效果顯現(xiàn),，企業(yè)改造升級(jí)的積極性得以體現(xiàn),。建議采取分類指導(dǎo)，引導(dǎo)大企業(yè)建設(shè)平臺(tái)方案和推廣標(biāo)準(zhǔn),，小企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)用場景和融合生態(tài),，形成“大企業(yè)建平臺(tái)，小企業(yè)用平臺(tái)”的商業(yè)氛圍,。同時(shí),，發(fā)揮我國龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)和先進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢,，培育有國際競爭力的行業(yè)巨頭,，積極參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),，上升到國家標(biāo)準(zhǔn),，乃至國際標(biāo)準(zhǔn)，從而占據(jù)國際話語權(quán),。前不久國際5G標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣就給我國政府和企業(yè)提供了很多經(jīng)驗(yàn),。以中小制造企業(yè)解決困難和問題入手，通過“企業(yè)數(shù)字化制造,、行業(yè)平臺(tái)化服務(wù)”組合拳,，幫助中小企業(yè)提質(zhì)、降本,、節(jié)能,、增效?？梢越梃b面向中小企業(yè)智能制造服務(wù)的浙江“新昌模式”，建立一套行之有效的推進(jìn)中小企業(yè)智能制造工作方法,。

二是問題導(dǎo)向,，集中力量攻克核心技術(shù)。以問題為紐帶，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,，系統(tǒng)梳理制約深度融合的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),，重點(diǎn)突破工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件,、控制芯片和智能裝備等卡脖子技術(shù),。改變以往大學(xué)、研究所,、企業(yè)各自為政和單兵作戰(zhàn)的辦法,，可推廣浙江省政府、浙江大學(xué),、阿里巴巴公司共同打造的之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái),，即政府、科研院所,、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，以國家科技重大專項(xiàng)推動(dòng)和引導(dǎo),，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研體系,，研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)。同時(shí),，要分行業(yè),、分領(lǐng)域制定發(fā)展路線圖，按照需求牽引,、系統(tǒng)推進(jìn),、分業(yè)施策的原則，明確分行業(yè)深度融合路徑,。建議以制造業(yè)企業(yè)需求為核心,，推動(dòng)成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)聯(lián)盟，營造開源技術(shù)體系和共享產(chǎn)業(yè)生態(tài),，為制造企業(yè)提供技術(shù)支撐,。加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，宣傳制造企業(yè)“上云上網(wǎng)”的技術(shù)改造前景,。另外,，針對(duì)人才培養(yǎng)難題，建議調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置,，建設(shè)智能制造技術(shù)學(xué)院,，培育企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，為高端技術(shù)人才的培養(yǎng)打下基礎(chǔ),。

三是應(yīng)用導(dǎo)向,，通過試點(diǎn)示范加速融合,。通過重大專項(xiàng)和試點(diǎn)示范，特別在制造企業(yè)的具體場景和流程環(huán)節(jié)中,，形成能夠快速推廣的成熟技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀解決方案,。如江蘇省建立的無人工廠，智能車間和柔性生產(chǎn)的示范點(diǎn),，起到了很好的示范帶動(dòng)作用,。

在智能制造融合過程中，地方政府要打破地域封閉和利益格局,，增強(qiáng)協(xié)同協(xié)作效應(yīng),。一是在探索區(qū)域之間融合模式，搭建智能企業(yè)和制造企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)方面先行先試,，提高供需銜接成效和市場運(yùn)行質(zhì)量,，使得“智能+”和制造業(yè)之間能夠自主聯(lián)系、信息通暢,，讓需求端和供給端“你中有我,，我中有你”，實(shí)現(xiàn)比翼雙飛,、雙向發(fā)力,。二是政府要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，創(chuàng)造支持新業(yè)態(tài)的營商環(huán)境,。通過投資、貼息,、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)改造,，對(duì)于企業(yè)開展智能化技術(shù)改造的項(xiàng)目投資列入研發(fā)加計(jì)扣除，建立留抵退稅制度等一系列具體實(shí)在的政策,。

(作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室干部)