新華社北京6月10日電近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,。全文如下：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債券）的重要作用，著力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增加有效投資,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定總需求,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一,、 總體要求和基本原則

（一）總體要求,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路,，按照?qǐng)?jiān)定、可控,、有序,、適度要求，進(jìn)一步健全地方政府舉債融資機(jī)制,，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革,，在較大幅度增加專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)配合,，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持疏堵結(jié)合。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,，把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴(yán)堵后門(mén)”協(xié)調(diào)起來(lái),，在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱性債務(wù)）、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,、堅(jiān)決不走無(wú)序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí),，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，厘清政府和市場(chǎng)邊界,，鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資,，增加有效投資，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性,。

——堅(jiān)持協(xié)同配合?？茖W(xué)實(shí)施政策“組合拳”,，加強(qiáng)財(cái)政,、貨幣、投資等政策協(xié)同配合,。積極的財(cái)政政策要加力提效,，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券作用，支持有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的重大公益性項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大項(xiàng)目）,。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,，配合做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù),，按商業(yè)化原則依法合規(guī)保障重大項(xiàng)目合理融資需求,。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。切實(shí)選準(zhǔn)選好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目,，集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補(bǔ)短板并帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi),，優(yōu)先解決必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資，盡快形成實(shí)物工作量,，防止形成“半拉子”工程,。

——堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)。始終從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì),，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持舉債要同償債能力相匹配。專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目,，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡,。地方政府加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目管理，金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)化原則獨(dú)立審批,、審慎決策,，堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持穩(wěn)定預(yù)期,。既要強(qiáng)化宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié),，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，精準(zhǔn)把握宏觀(guān)調(diào)控的度,，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)預(yù)期。必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的改革方向,，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”,。對(duì)舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé),、終身問(wèn)責(zé),、倒查責(zé)任。

二,、 支持做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作

（一）合理明確金融支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)作用和金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資優(yōu)勢(shì),，依法合規(guī)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)沒(méi)有收益的重大項(xiàng)目,，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持,。對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資,；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)收入,，包括交通票款收入等），且償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后仍有剩余專(zhuān)項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目,，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目單位）根據(jù)剩余專(zhuān)項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資,。