新華社北京5月22日電十三屆全國人大常委會任期的五年是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）第一個(gè)五年,，為全面落實(shí)《意見》要求,，穩(wěn)步有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和審議監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性,，制定本規(guī)劃,。

一,、 總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦對標(biāo)《意見》提出的各項(xiàng)要求,，緊扣“全面規(guī)范,、公開透明、監(jiān)督有力”目標(biāo),，從實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥、分類施策,、依法有序推進(jìn),，經(jīng)過5年努力,，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制,，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度,，為向全國人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2022年,，基本建立起報(bào)告范圍全口徑,、全覆蓋，分類,、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范,，報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點(diǎn),、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托,、以評價(jià)指標(biāo)體系為重點(diǎn)、以常委會審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度,；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動順暢有序,、規(guī)范高效的工作機(jī)制。

二,、 聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排

根據(jù)《意見》確定的國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式,，不斷完善年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，統(tǒng)籌安排好年度專項(xiàng)報(bào)告,。綜合考慮四類國有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況,，確定年度專項(xiàng)報(bào)告議題，明確本屆全國人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排如下：

（一）2018－2021年,，每年在書面報(bào)告和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí),，聽取和審議一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，年度專項(xiàng)報(bào)告議題安排依次分別為：

——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2018年,，已完成）,；

——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2019年）；

——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2020年）,；

——國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告（2021年）,。

（二）2022年，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,。

三,、 推動健全報(bào)告制度

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動政府部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,，提高報(bào)告質(zhì)量,。

（一）規(guī)范報(bào)告基本內(nèi)容

各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告要緊扣《意見》要求的報(bào)告重點(diǎn)和黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改革的決策部署,，呼應(yīng)《意見》確定的人大常委會審議和監(jiān)督重點(diǎn),，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、分布,、表現(xiàn)形式,，配置、使用,、處置,、收益等情況；說明國有資產(chǎn)管理情況,，包括制度建設(shè),、投向布局、改革進(jìn)展,、績效監(jiān)管,、保值增值、支撐社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等情況,；查找國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題,，進(jìn)行原因分析；提出具體可行的推進(jìn)改革,、改進(jìn)工作的安排和建議,。

（二）擴(kuò)大報(bào)告范圍

加強(qiáng)研究論證，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大報(bào)告范圍,，逐步將儲備土地,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程,、社?；穑?019年），外匯儲備,、政府投資基金,、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目中的政府資本，以及部分金融基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（2020年）納入報(bào)告范圍,，研究探索國防資產(chǎn)的報(bào)告方式,，逐步增加納入報(bào)告范圍的國有自然資源（資產(chǎn)）的種類,。結(jié)合全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和各類國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的意見,，到2022年，各類國有資產(chǎn)的報(bào)告范圍,、分類和標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范和健全,。

（三）完善報(bào)表和評價(jià)指標(biāo)體系

1．研究建立全口徑國有資產(chǎn)報(bào)表體系。根據(jù)年度專項(xiàng)報(bào)告議題安排,，建立和完善相應(yīng)類別國有資產(chǎn)報(bào)表,，作為專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容,。2019年，完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)表,，提交行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表,，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表包括行政性國有資產(chǎn)和教育、醫(yī)療,、科研,、文化等分類別事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表；2020年,，提交企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）報(bào)表,；2021年，提交國有自然資源（資產(chǎn)）報(bào)表,。爭取2022年形成比較健全的全口徑國有資產(chǎn)報(bào)表體系,。

2．健全完善政府國有資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)國有資產(chǎn)（包括金融企業(yè)和非金融企業(yè)）的評價(jià)指標(biāo)主要包括國有資本保值增值,、國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)等,。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)主要包括科學(xué)規(guī)范配置,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、支持科技進(jìn)步,、節(jié)約高效使用等,。國有自然資源（資產(chǎn)）的評價(jià)指標(biāo)主要包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等,。到2022年,，基本建立起比較完善的全口徑評價(jià)指標(biāo)體系。