新華社北京1月24日電 

中共中央 國務院

關于支持河北雄安新區(qū) 全面深化改革和擴大開放的指導意見

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署,，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計,、國家大事,。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，提出以下意見,。

一,、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念,，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側結構性改革為主線,，始終堅持世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位,，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質量”,、建設“廉潔雄安”和打造推動高質量發(fā)展的全國樣板,，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新,，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權,，著力在創(chuàng)新發(fā)展,、城市治理、公共服務等方面先行先試,、率先突破,，構建有利于增強對優(yōu)質北京非首都功能吸引力、符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系,，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作出貢獻,。

（二）基本原則

——堅持黨的集中統(tǒng)一領導,。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,，把黨的建設始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設和改革開放各個階段,、各個領域、各個環(huán)節(jié),，旗幟鮮明講政治,，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障,。

——堅持高點站位,、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地,，按照思路再寬一些,、再活一點的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接,，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計,。堅持問題導向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力,，爭取早日取得實效,。

——堅持大膽探索、先行先試,。堅持敢為天下先,，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬,，根據(jù)雄安新區(qū)實際情況和特點,，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗,。

——堅持立足當前,、著眼長遠。把握改革開放工作推進的節(jié)奏和力度,，既在起步階段給予必要的政策支持,，增強啟動能力和持續(xù)發(fā)展動力,，又著眼于破解深層次矛盾和問題,，為雄安新區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。

（三）主要目標

系統(tǒng)推進體制機制改革和治理體系,、治理能力現(xiàn)代化,，推動雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新,，把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地,、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現(xiàn)代化城市,，發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用,，走出一條新時代推動高質量發(fā)展的新路徑，打造新時代高質量發(fā)展樣板,。

到2022年,，適應雄安新區(qū)定位和高質量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立,，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效,，優(yōu)質寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強,，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn),。

到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實,，構建形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展,，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發(fā)展的引領帶動作用進一步凸顯,。

到本世紀中葉,，雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,，經(jīng)濟發(fā)展的質量變革,、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序,，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣,，形成較強國際影響力。

二,、 重點任務

（一）強化創(chuàng)新驅動,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

堅持把創(chuàng)新作為引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展的第一動力，以供給側結構性改革為主線,，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能,、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產業(yè)集群,，培育新增長點,、形成新動能，努力構建市場機制高效,、主體活力強勁的經(jīng)濟體系,。

1. 深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移,，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結構調整、戰(zhàn)略性重組,，促進國有資產保值增值,，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產管理體制,，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產監(jiān)管機制,，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導,、宜混則混的原則,，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力,，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專項任務外,，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解,，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革,，優(yōu)化職能和人員結構，推進政事分開,、事企分開,、管辦分離。

2. 推動高端高新產業(yè)發(fā)展,。把提高供給體系質量作為主攻方向,，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內生動力,。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移,。創(chuàng)造有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展的新機制,、新模式。嚴格產業(yè)準入標準,，建立入?yún)^(qū)產業(yè)項目科學評估論證機制,，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升,，有力有序淘汰落后產能,。

3. 加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化。引導現(xiàn)有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解,，新設立的國家實驗室,、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園,。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校,、科研院所和行業(yè)上下游共建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體,，建設產業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務,。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫,，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國際科技合作模式,，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū),。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革,，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股,，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所,、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例,。設立雄安科技成果轉化基金，推動創(chuàng)新成果標準化,、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉化利用,。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系,。

4. 充分激發(fā)市場主體活力,。深入推進簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革,，減少微觀管理事務和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預,，打造產權有效激勵,、要素自由流動、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境,。破除信貸、創(chuàng)新,、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘,，構建親清政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信,、注重創(chuàng)新,、積極履行社會責任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策,。營造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策,。

5. 構建現(xiàn)代產權保護體系,。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發(fā)揮產權激勵作用,。支持在雄安新區(qū)建設知識產權保護中心,，提供知識產權快速審查、確權和維權服務,，構建快速反應的知識產權執(zhí)法機制,，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本,。鼓勵開展知識產權證券化融資和知識產權質押融資,，建立健全知識產權質押融資風險分擔機制。放寬知識產權服務業(yè)準入,，擴大代理領域開放,，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。