作者:賈壯

摘要:完善政府投資管理體制和管理方式,是推動法治政府建設的應有之義,。為政府投資“立規(guī)矩”,也是為了更好界定政府與市場的關(guān)系,。

作為一項重要政府職能,政府投資既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手,。正因如此,不久前頒布的《政府投資條例》引發(fā)社會各界的高度關(guān)注,?？梢灶A見,《政府投資條例》在今年7月1日正式施行后,規(guī)模龐大的政府投資將會加速進入制度化、規(guī)范化和法治化軌道,。

政府投資的作用有多重要?有經(jīng)濟學者認為,中國經(jīng)濟之所以能夠開創(chuàng)獨特的發(fā)展模式,各級政府積極參與經(jīng)濟發(fā)展是原因之一,。而政府參與經(jīng)濟發(fā)展,一個重要表現(xiàn)就是規(guī)模龐大的政府投資。宏觀方面,政府投資事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;微觀方面,政府投資事關(guān)人民對美好生活的需求,。從鄉(xiāng)村振興的阡陌交通,、廉租住房窗明幾凈,到神舟上天、蛟龍入海,都能找到政府投資的影子,。

政府投資在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時,一段時期內(nèi)也存在部分問題,必須予以重視,。比如,一定程度上存在的決策隨意性偏大、投資范圍偏寬,、投資方向偏亂,、投資管理偏松等現(xiàn)象。市場經(jīng)濟條件下的政府投資,當尊重市場規(guī)律,有所為有所不為,而一些政府投資在“有所為”時為得不夠,“有所不為”時為得過多,造成了政府職能的缺位和越位?！墩顿Y條例》的出臺,目的之一就是為了確保政府投資聚焦重點,、精準發(fā)力,堅決杜絕低效、浪費現(xiàn)象,。

完善政府投資管理體制和管理方式,是推動法治政府建設的應有之義,。黨的十九大報告將建設法治政府作為深化依法治國實踐的重點內(nèi)容,《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確提出,到2020年基本建成法治政府。法治政府的目標要在履行政府職能當中得到切實貫徹,推動政府投資走上法治化道路,?！墩顿Y條例》規(guī)定,政府投資要遵循科學決策、規(guī)范管理,、注重績效和公開透明的原則,。從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”,政府投資首先受預算約束,。相關(guān)規(guī)定的出臺,可以視作法治政府建設的重要抓手,對于完善國家治理體系和提升國家治理能力大有裨益,。

為政府投資“立規(guī)矩”,也是為了更好界定政府與市場的關(guān)系。黨的十八大以來,我國投融資體制改革持續(xù)深化,總的方向是企業(yè)投資主體地位顯著提升,。不久前出臺的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》,也是為了最大限度減少政府對市場活動的直接干預,。基于同樣的思路,《政府投資條例》為處理投資領(lǐng)域政府與市場關(guān)系,提供了明確的法治依據(jù),。比如,明確政府投資資金主要投向現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的領(lǐng)域,、發(fā)揮政府投資資金對社會資金的引導和帶動作用、安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體,等等,。這些制度安排,著眼點正是要求政府守好有所為和有所不為的邊界,發(fā)揮市場配置資源作用,。

習近平總書記強調(diào),全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。消除政府投資管理中存在的無法可依,、有法不依等問題,有待包括《政府投資條例》在內(nèi)的法律法規(guī)不折不扣的執(zhí)行,。期待投資主管部門和各級政府以此為契機,推動政府投資規(guī)范化、法治化加速前行,。(賈壯)