2017年將召開黨的十九大。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年,，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告對做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出了總體要求,。深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹這一總體要求，應(yīng)把握好五個重點(diǎn),。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,。今年要迎來黨的十九大勝利召開,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有特別重要的意義。

在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上,，穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局。穩(wěn),，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是穩(wěn)增長,。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對于發(fā)展大局穩(wěn)定具有壓艙石作用。今年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果,。二是穩(wěn)物價。今年居民消費(fèi)價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右,。既要保持物價總水平基本穩(wěn)定,，又要關(guān)注食品等基本生活用品價格上漲情況和資產(chǎn)價格變化，防止價格大起大落,。三是穩(wěn)就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬人以上，比去年增加100萬人,。在保持就業(yè)總體穩(wěn)定的同時，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、困難家庭人員的就業(yè)服務(wù)工作,。四是穩(wěn)政策,。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政赤字率仍按3%安排,，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右,。這與近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際和需求相符，保持了宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。五是穩(wěn)預(yù)期,。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期調(diào)控。我們定的預(yù)期目標(biāo),、政策基調(diào)都與市場期待比較一致,，在執(zhí)行中還要加強(qiáng)與市場主體和國際社會的溝通，使各方面對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期穩(wěn)定,、信心增強(qiáng),。六是控風(fēng)險。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控,，但對不良資產(chǎn),、債券違約、影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕,，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。這幾方面的穩(wěn),，構(gòu)成了大局穩(wěn)定的支柱,。

穩(wěn)中求進(jìn)，不是無所作為,，不是不敢作為,，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,。一是改革開放要有新進(jìn)展,。近年來全面深化改革推出了許多舉措，要以釘釘子精神抓好落實(shí),、見到成效,。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新成效。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重,，大力提升制造業(yè)水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境要有新改善,。堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想,，貫徹綠色發(fā)展理念，針對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,，打好大氣,、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生、保護(hù)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一,。

堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

多年來,，我國依托傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成了規(guī)模龐大的供給體系，但主要以滿足國內(nèi)外中低端需求為主?，F(xiàn)在,，需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生重大變化，供給體系出現(xiàn)明顯的不適應(yīng),，迫切需要提高供給的質(zhì)量和效率,。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),、持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,，是貫穿當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主線。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能,。要知難而進(jìn)、拓展范圍,，進(jìn)一步壓減鋼鐵和煤炭產(chǎn)能,，淘汰、停建,、緩建落后煤電產(chǎn)能,，同時切實(shí)解決好人和債的問題，妥善安置下崗分流職工,，處理好企業(yè)債務(wù)問題,。二是因城施策去庫存。分類調(diào)控,、因地制宜,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，處理好去庫存與穩(wěn)房價的關(guān)系,。加快推進(jìn)戶籍制度改革,，把去庫存與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更好結(jié)合起來,。堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,。三是積極穩(wěn)妥去杠桿,。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重：在增量上，加強(qiáng)對企業(yè)債務(wù)融資增長的合理約束，加大股權(quán)融資力度,；在存量上,，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)資產(chǎn)證券化,。同時,，防止地方政府變相舉債和個人住房貸款在短期內(nèi)過快增長。四是多措并舉降成本,。在減稅方面,，全面推開營改增試點(diǎn)，擴(kuò)大小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠,。在降費(fèi)方面,，全面清理規(guī)范政府性基金，減少涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、經(jīng)營性收費(fèi),，繼續(xù)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低用能和物流成本等,，讓企業(yè)固本培元,。五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障的薄弱環(huán)節(jié),。當(dāng)務(wù)之急是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,。

提高供給的質(zhì)量和效率,，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前,，三次產(chǎn)業(yè)都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，確保農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快實(shí)施《中國制造2025》,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量,，形成中國制造新優(yōu)勢,。推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大,，并切實(shí)防止一些領(lǐng)域出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫問題,。

適度擴(kuò)大總需求并提高有效性

經(jīng)濟(jì)增長離不開需求拉動，宏觀調(diào)控從短期看主要是需求調(diào)節(jié),。經(jīng)濟(jì)工作要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，同時適度擴(kuò)大總需求,。這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的客觀要求,。

釋放國內(nèi)需求潛力。我國居民消費(fèi)需求不斷升級和擴(kuò)大,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將持續(xù)上升,。要順應(yīng)這一趨勢，從多方入手?jǐn)U大消費(fèi),。保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，持續(xù)提高居民收入水平，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。完善政策措施，支持教育,、健康,、養(yǎng)老、文化,、旅游等服務(wù)消費(fèi),，不斷開發(fā)具有高品質(zhì)、能帶來新體驗(yàn)的消費(fèi)品,，以新供給創(chuàng)造新需求,。完善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場秩序,，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。在擴(kuò)大消費(fèi)的同時保持投資適度增長,，把好投資方向,，增加有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域,，堅決防止重復(fù)建設(shè)和加劇產(chǎn)能過剩矛盾,。

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展內(nèi)需空間,。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、基本公共服務(wù)均等化，并在這一過程中持續(xù)激發(fā)與釋放消費(fèi)和投資需求,。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展,，使“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”產(chǎn)生相互疊加,、協(xié)同融合效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極和動力源,。

保持外貿(mào)回穩(wěn)向好態(tài)勢,，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。堅定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化,、便利化,，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容,、更可持續(xù),。落實(shí)和完善外貿(mào)政策，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)松綁,，鼓勵企業(yè)苦練內(nèi)功,，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展,。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與世界各國實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

切實(shí)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

當(dāng)前,，我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，勞動力,、土地,、環(huán)境等要素成本上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化,，必須依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,，培育新的競爭優(yōu)勢,。要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,，完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，強(qiáng)化原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用,，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動,。

用好用活人才。人才是推動創(chuàng)新的第一要素,。我國擁有世界上數(shù)量最多,、素質(zhì)較高的勞動力，擁有最大規(guī)模的科技人才和各類專業(yè)技能人才隊伍,，每年高校畢業(yè)生近800萬人,，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能，這是其他任何國家都難以比擬的巨大優(yōu)勢,。要落實(shí)好科研機(jī)構(gòu)自主權(quán),，落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，落實(shí)好對科研人員的股權(quán)和分紅等激勵政策,，把科研人員的積極性,、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，形成高質(zhì)量創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的良好態(tài)勢,。同時,，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，提供便捷多樣的眾創(chuàng)空間和服務(wù)平臺,，讓所有有意愿、有能力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人都有機(jī)會施展才華,、創(chuàng)造價值,。

加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。既要大力培育壯大新產(chǎn)業(yè),、新動能,，又要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能,。本著鼓勵創(chuàng)新,、包容審慎原則,，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群,，努力使新動能的成長超過舊動能的衰減。同時要看到,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國制造業(yè)的“基本盤”,。2016年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點(diǎn),，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為12.4%。我國制造業(yè)的主體仍是各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。應(yīng)加快運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式武裝和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，特別是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升也會轉(zhuǎn)化,、匯聚為新的發(fā)展動能,。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

我們的政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民,。應(yīng)牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善民生當(dāng)作為政之要，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,、國家財政收支壓力較大的情況下,，要切實(shí)抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，讓貧困地區(qū),、貧困人口與全國人民一道如期進(jìn)入全面小康社會。抓好就業(yè)這個民生之本,，努力實(shí)現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會保障體系,，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，高度重視解決農(nóng)民增收和農(nóng)民工工資拖欠問題,。辦好人民滿意的教育,，提高教育質(zhì)量和公平性,。解決好看病難看病貴、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算和食品藥品安全等問題,，推進(jìn)健康中國建設(shè),。

做好保障改善民生工作，要把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情,，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系,。對群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題,，有條件的要抓緊解決,，把好事辦成辦好；對那些暫不具備條件,、一時難以解決的,，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決，制定路線圖和時間表,，讓人民群眾看到希望,。解決民生問題特別是扶貧助困，一定要從實(shí)際出發(fā),，多雪中送炭,、少錦上添花，不能超越國情國力作過高的承諾,。處理好公平和效率的關(guān)系,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的基礎(chǔ)上,，不斷增進(jìn)民生福祉,，使人民生活水平水漲船高。

（作者為國務(wù)院研究室副主任）