給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“松綁”的呼聲由來(lái)已久,。

多年來(lái),，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來(lái)使用。這一思路被很多科學(xué)家稱(chēng)為“拿做工程的辦法來(lái)做科研”,。工程是有成熟流程的技術(shù),，可以精準(zhǔn)預(yù)算,，而科研是探索未知,，怎么可能預(yù)算到條條項(xiàng)項(xiàng)那么精細(xì)呢？如何既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)中解放出來(lái),，又防止科研經(jīng)費(fèi)濫用,？

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士,、國(guó)家納米科學(xué)中心副主任趙宇亮表示,，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員創(chuàng)新活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的物資保證。同時(shí)科學(xué)研究具有的不確定性和未知性,，與預(yù)算要求的具體化,，兩者之間的矛盾長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致了我國(guó)科研人員普遍反映科研項(xiàng)目資金“管理過(guò)細(xì)過(guò)死”“重物輕人”等問(wèn)題，使得財(cái)政資金的使用效率低,，大大減少了對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和促進(jìn)作用,。

趙宇亮以“重物輕人”為例說(shuō)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)只要買(mǎi)國(guó)外設(shè)備,，就沒(méi)有問(wèn)題,，但用于科研者的人員費(fèi)卻不行。到了每年底檢查“預(yù)算執(zhí)行率”的時(shí)候,，很多科研經(jīng)費(fèi)被用來(lái)突擊購(gòu)買(mǎi)并不很需要的國(guó)外儀器,。

在趙宇亮看來(lái)，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政策雖然明確,，實(shí)際落地乏力,。目前，高校院所的科研工作者普遍面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng),，需要在日常的科研工作中投入大量的時(shí)間和精力,。對(duì)于國(guó)家和有關(guān)部門(mén)下達(dá)的精神和政策文件，往往不能及時(shí)到位地學(xué)習(xí),；二是科研項(xiàng)目和資助計(jì)劃種類(lèi)、屬性,、要求不同,，經(jīng)費(fèi)管理方法相同，有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善,。如,，近年來(lái)，推出越來(lái)越多新的科研項(xiàng)目和資助計(jì)劃,，然而,，在項(xiàng)目的管理模式上仍然以參照現(xiàn)有制度為主，缺乏創(chuàng)新,。目前來(lái)看,，現(xiàn)有的管理方式方法存在針對(duì)性不足的問(wèn)題，已經(jīng)很難滿(mǎn)足新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的需求,；三是深水區(qū)問(wèn)題,。有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制,。對(duì)于這些問(wèn)題的改革,，由于其牽涉面廣、難度大,，需要多方協(xié)調(diào),。

如何破解這一難題？趙宇亮表示,，由于科研工作的實(shí)際內(nèi)涵和運(yùn)作方式差別甚大,，很難有普適性的一個(gè)政策能適應(yīng)所有情況,。我們可實(shí)行分層投入、分類(lèi)管理,，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律,，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)政資金的高效產(chǎn)出。

為此,，趙宇亮給出了自己的思考：

一是有關(guān)部門(mén)在研究制定新政策時(shí),，更多地從科研工作者的角度出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效能,；二是對(duì)于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目,，應(yīng)由政府直接提供資金支持。這類(lèi)項(xiàng)目的投入要尊重科學(xué)規(guī)律,，避免急功近利,，要允許研究過(guò)程中出現(xiàn)失敗或延期。尤其對(duì)結(jié)果未達(dá)到預(yù)期的,，需要寬容心態(tài),，分析失敗原因，為后續(xù)成功奠定基礎(chǔ),；三是重大技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目以市場(chǎng)為主體,，予以適當(dāng)?shù)撵`活性。如,，對(duì)于省,、市級(jí)財(cái)政投入的重大技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)以市場(chǎng),、企業(yè)為主體,，政府起引導(dǎo)和補(bǔ)充的作用，考慮技術(shù)應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn),，國(guó)家政策給予適當(dāng)靈活性,。重點(diǎn)看成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用,。四是應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,。對(duì)于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)用類(lèi)研究項(xiàng)目，評(píng)審階段應(yīng)審核項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),、資金投入與結(jié)果指標(biāo)的相符性,，以及創(chuàng)新性、可行性,、可考核性等,。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)測(cè)，對(duì)于難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)者，可建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制或取消后續(xù)支持,。