導(dǎo)讀

美國(guó)創(chuàng)業(yè)家彼得·蒂爾在一本商業(yè)暢銷書中說(shuō)，創(chuàng)新主要有兩種：從0到1,，實(shí)現(xiàn)新突破,；從1到N，推廣新發(fā)明,。

我們需要原創(chuàng)型人才,，如袁隆平，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在沙漠里種出水稻,；如屠呦呦,，提取青蒿素挽救數(shù)億瘧疾患者。他們以改變世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，百折不撓的攻關(guān)精神,，推陳出新，除舊布新,，實(shí)現(xiàn)了從0到1的歷史性突破,。

我們也需要轉(zhuǎn)化型人才,，他們打通科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條,，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力,，讓科學(xué)技術(shù)走出研究室，實(shí)現(xiàn)從1到N的推廣,，惠及人民。

創(chuàng)新,，不會(huì)一蹴而就,。問(wèn)題，就擺在眼前,。如何打通部門壁壘,、行業(yè)壟斷、利益藩籬等體制性障礙,，從根本上激發(fā)創(chuàng)新活力,；如何讓科技與經(jīng)濟(jì)不再兩張皮；如何改善基礎(chǔ)研究的土壤,；如何守住科研初心不跑偏,；如何為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制……為回答一個(gè)又一個(gè)“如何”,，全國(guó)政協(xié)將在本月召開(kāi)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題的專題協(xié)商會(huì),，匯聚各方智慧，推動(dòng)共識(shí)形成,。

會(huì)前,，全國(guó)政協(xié)組織的各路相關(guān)調(diào)研正緊鑼密鼓地展開(kāi)。面對(duì)上述問(wèn)題,，委員們也在認(rèn)真思索,、深入調(diào)查研究。

下面,，就讓我們聽(tīng)聽(tīng)委員們?cè)趺纯?、怎么說(shuō)、怎么建議的吧,。

求本———

打破壁壘讓資源高效流動(dòng)起來(lái)

治病,，務(wù)求其本。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，本在市場(chǎng),，在于市場(chǎng)要在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用。

過(guò)去一年,，全國(guó)政協(xié)委員,、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民多次赴蘇、浙,、皖進(jìn)行專題調(diào)研和實(shí)地考察,。在他看來(lái)，能否形成有效遵循市場(chǎng)規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，對(duì)于加快推動(dòng)要素資源的最優(yōu)化配置,、形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

在曹阿民看來(lái),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),。縱觀世界各國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì),，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才,，誰(shuí)就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。為了加快形成一支規(guī)模宏大,、富有創(chuàng)新精神,、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好,、吸引,、培養(yǎng)上下功夫。

由科技與體制創(chuàng)新所構(gòu)成的兩輪驅(qū)動(dòng),，已日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力,。在走訪了不少集團(tuán)化企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小科技企業(yè)后,，曹阿民委員發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)和有效制度供給，以及科技成果轉(zhuǎn)化,，仍是制約我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,。

曹阿民舉例到，2018年,，滬蘇浙皖三省一市GDP達(dá)21.15萬(wàn)億元,，占全國(guó)總量的23.5%，擁有13個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)超過(guò)500家,?！叭绻軌虼蚱菩姓^(qū)域壁壘，加速資源要素按市場(chǎng)規(guī)律高效流動(dòng)配置,，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了,?！辈馨⒚襁@樣說(shuō)。

面對(duì)科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率低,、可真正應(yīng)用的高質(zhì)量科技成果少,、企業(yè)作為創(chuàng)新主體投入不積極、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)人員不能全身心投入創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化工作等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，曹阿民表示,，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才“輸血”體系不足，缺乏既懂技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán),，還懂管理和市場(chǎng)的復(fù)合型人才,。此外，在為轉(zhuǎn)化人才提供專業(yè)平臺(tái)的“造血”功能,，以及對(duì)從事科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人員的“活血”激勵(lì)機(jī)制方面,，都存在明顯不足,?！凹铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)投入合理,、激勵(lì)充分,、信息對(duì)稱、機(jī)制順暢,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈和資金鏈無(wú)縫對(duì)接，形成科技與經(jīng)濟(jì)高度融合的創(chuàng)新格局,?！辈馨⒚裾f(shuō)。

他的思路是抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。

抓源頭——解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”,，需從源頭入手，有效解決重研發(fā)輕成果產(chǎn)業(yè)化的傾向,，形成科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的市場(chǎng)導(dǎo)向體制,，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求充分體現(xiàn)在科技規(guī)劃中；

優(yōu)方法——研發(fā)的方法與過(guò)程要與市場(chǎng)緊密結(jié)合,，增強(qiáng)對(duì)成果產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度,，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；

活考核——建立差異化的正向激勵(lì)體制,，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分開(kāi)考核,，如，應(yīng)用技術(shù)立項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”的評(píng)估,，使所立項(xiàng)目能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力,；

守規(guī)則——建立科學(xué)研究的負(fù)面清單制度(適應(yīng)行業(yè)實(shí)際的從業(yè)“紅,、黃牌制度”)。同時(shí),，加快健全高校,、科研院所多元化人才評(píng)價(jià)體制，堅(jiān)持科技成果學(xué)術(shù)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值并重,。

“還有一個(gè)問(wèn)題,，現(xiàn)有的地方財(cái)政對(duì)科研項(xiàng)目的資金支持政策，存在項(xiàng)目資金‘不能過(guò)江’,、不能跨過(guò)省市行政邊界的現(xiàn)實(shí)操作難題,，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué),、研,、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無(wú)法形成。甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后,，為了享受當(dāng)?shù)卣?，只留下一個(gè)辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到了外地,?！辈馨⒚裾f(shuō)。

這種“一間辦公室,、一個(gè)留守人”的形式化,、低效率科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)象需要改變。曹阿民呼吁,，政府應(yīng)加大對(duì)一體化區(qū)域內(nèi)跨省市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目支持力度,，鼓勵(lì)有實(shí)在內(nèi)容、有市場(chǎng)需求,、有科技含量,、有利潤(rùn)空間的科技合作活動(dòng)得到國(guó)家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有品牌,、有實(shí)績(jī),、有規(guī)模的地方應(yīng)用科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

固基———

給基礎(chǔ)研究提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤

基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。創(chuàng)新之基，核在環(huán)境,。

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,，科技界在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，把握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),，主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中,，肩負(fù)著重大使命,。”全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張忠陽(yáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和總結(jié)，我們認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的大體系,。與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的要素涉及創(chuàng)新資源,、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境等,，再細(xì)分可以識(shí)別出如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、企業(yè)的主體地位,、基礎(chǔ)研究的支撐,、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、尊重知識(shí)尊重創(chuàng)造的文化環(huán)境等,，各種因素之間的作用關(guān)系復(fù)雜,，沒(méi)有單一的輸入輸出對(duì)等關(guān)系。

在張忠陽(yáng)看來(lái),，當(dāng)前階段,，我國(guó)的創(chuàng)新取得了很多很好的成果,，促進(jìn)創(chuàng)新的各種辦法積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。當(dāng)前，如何走向更高的階段,，挑戰(zhàn)比以前要大,。或者說(shuō),，我們現(xiàn)在需要體系的整體進(jìn)步,，需要有一些變革性的進(jìn)步?！爱?dāng)前的重點(diǎn)還可以在激勵(lì)機(jī)制上發(fā)力,，但要逐步走向創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路?！睆堉谊?yáng)這樣說(shuō),。

如何給基礎(chǔ)研究提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤？

張忠陽(yáng)表示,，我們的資源看似很多,，實(shí)際上可用的資源很缺乏?？傮w看,，創(chuàng)新資源是寶貴的,。寶貴的資源要投向關(guān)鍵核心領(lǐng)域，不能過(guò)于分散,、過(guò)于平均投向所有領(lǐng)域,，特別是要減少低效無(wú)效創(chuàng)新，防止無(wú)謂消耗寶貴的創(chuàng)新資源,。

張忠陽(yáng)舉例說(shuō),，在激勵(lì)方面，我國(guó)的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制已逐步完善,，市場(chǎng)前景看好,、激勵(lì)周期較短的技術(shù)已不再需要過(guò)多的政府干預(yù)。政府干預(yù)或以投入為主要手段的激勵(lì)要向核心,、關(guān)鍵處聚焦,，也就是資源向市場(chǎng)機(jī)制不顯著的領(lǐng)域配置，如基礎(chǔ)研究,、高難度高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等,。集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)研究成果從拿來(lái)主義要走向自主可控,，走向無(wú)人區(qū),。只有領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究才能支撐領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新。也就是說(shuō),，原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索是現(xiàn)階段激勵(lì)的重點(diǎn),。

有了好基礎(chǔ)，才談得上科技成果轉(zhuǎn)化,。張忠陽(yáng)表示,，科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換涉及的因素非常多，處理各種矛盾要充分采取市場(chǎng)化方式,，盡量減少行政干預(yù),。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),、評(píng)估,，所有權(quán)、使用權(quán)等各種權(quán)益的細(xì)分與市場(chǎng)化運(yùn)作,，投資風(fēng)險(xiǎn)和受益的分擔(dān),，人員身份變更與流動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，都可以充分利用成熟的市場(chǎng)化方式解決,，管理者要有充分的定力,。“當(dāng)然，對(duì)于關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略,、回報(bào)周期漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的，這也是維護(hù)良好創(chuàng)新生態(tài)的需要,?！睆堉谊?yáng)說(shuō)。

張忠陽(yáng)進(jìn)一步表示,，在激勵(lì)機(jī)制上持續(xù)發(fā)力的同時(shí),，創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)才是創(chuàng)新體系建設(shè)的根本點(diǎn)。人才是創(chuàng)新的根基,，是創(chuàng)新核心要素,。但人的創(chuàng)新沖動(dòng)不能僅來(lái)自于物質(zhì)激勵(lì)。在良性的創(chuàng)新體系中,，激勵(lì)更多的來(lái)自精神激勵(lì),，來(lái)自個(gè)人和社會(huì)的價(jià)值觀的激勵(lì)，這是一種飽含創(chuàng)新價(jià)值觀的生態(tài)環(huán)境,。因此,，一定要發(fā)揮教育關(guān)鍵作用，維持與生俱來(lái)的獵奇創(chuàng)新欲望和后天被激發(fā)的創(chuàng)新熱情,。

正識(shí)———

科技創(chuàng)新要回歸理性,、腳踏實(shí)地

在全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席,、中國(guó)科學(xué)院南京分院原院長(zhǎng)周健民看來(lái),，在改革開(kāi)放初期和中低端技術(shù)為主體的階段，我們的科技工作習(xí)慣于快速引進(jìn),、跟班式研究和表觀數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在,，中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體,，不斷受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的限制和重點(diǎn)打擊，再沿襲老一套做法將會(huì)貽害無(wú)窮,，理應(yīng)將基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破作為主攻方向,。“我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破方面存在很大差距,。差距形成的原因,，一方面是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，另一方面是科技界和社會(huì)上普遍存在的急功近利心態(tài),?！敝芙∶袢缡钦f(shuō)。

“有些現(xiàn)象值得關(guān)注。當(dāng)前,，我國(guó)的論文和發(fā)明專利數(shù)量均位居世界第一,。論文和專利數(shù)量成為現(xiàn)行的創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些科研人員為國(guó)際前沿理論作些無(wú)關(guān)緊要的修補(bǔ)就自稱是重大突破,、國(guó)際領(lǐng)先,，憑借論文發(fā)表就能獲得各種人才頭銜和更多項(xiàng)目資源，鮮有自己獨(dú)創(chuàng)的東西,，忽略了長(zhǎng)期的堅(jiān)守和積累,，掩蓋了科學(xué)的本真，擾亂了整個(gè)科研體系,，與提升原始創(chuàng)新能力背道而馳,。”周健民道出了自己的擔(dān)憂,。

周健民表示,，科技創(chuàng)新如果不能摒棄浮夸、回歸理性,，就無(wú)法腳踏實(shí)地地長(zhǎng)期潛心基礎(chǔ)研究,，催生原始創(chuàng)新和重大突破，更不必說(shuō)在核心技術(shù)上擺脫受制于人的局面,。

為此,，周健民建議：一是科技界及科技管理部門都應(yīng)擺脫急功近利的思想，摒棄浮夸的作風(fēng),，正確理解科研規(guī)律,，讓科技創(chuàng)新活動(dòng)真正回歸理性，營(yíng)造良好的科研氛圍,；二是改變現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系,，按照科研規(guī)律對(duì)不同領(lǐng)域、不同科研性質(zhì)的單位和個(gè)人實(shí)行分類評(píng)價(jià),，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用,，避免只以人才頭銜、論文,、專利等表觀指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。如，對(duì)從事基礎(chǔ)理論研究的科研人員,，可以放寬評(píng)價(jià)周期,，去除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量等指標(biāo)，將重點(diǎn)放在理論創(chuàng)新成果,、創(chuàng)新潛力及其未來(lái)影響,，以國(guó)際同行評(píng)價(jià)意見(jiàn)為主；對(duì)從事技術(shù)應(yīng)用研究的科研人員，要突出技術(shù)引領(lǐng)作用和應(yīng)用效益,，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)為主,。

對(duì)于基礎(chǔ)研究薄弱的問(wèn)題，周健民建議,，大幅度提升資金支持力度,，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大投入比例，改變只以項(xiàng)目形式投入的方式,，調(diào)整簡(jiǎn)化流程手續(xù),，讓基礎(chǔ)研究人員靜下心來(lái)做研究，少花時(shí)間跑項(xiàng)目和寫申請(qǐng),。同時(shí),，讓更多有能力的中國(guó)科學(xué)家融入世界科技前沿研究當(dāng)中，打造國(guó)際平臺(tái)吸引國(guó)際一流科學(xué)家來(lái)華工作,，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)際合作突破核心技術(shù)封鎖,，提升科技創(chuàng)新能力。