養(yǎng)老金連漲15年

增幅已有所放緩

值得注意的是,，自國(guó)務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái),，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年,。

對(duì)此,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰認(rèn)為，對(duì)于近億名退休人員來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全同樣認(rèn)為,，連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活,、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用,。

有人則擔(dān)心，此次社保降費(fèi)后到手的養(yǎng)老金還能否有保障,？針對(duì)這一公眾疑惑,，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在今年兩會(huì)期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家,，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”,。

實(shí)際上,，今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金此前已有征兆。早在今年1月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就說(shuō)過(guò),，2018年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，規(guī)模還是可觀的,，具備較強(qiáng)的支撐能力,。

但值得注意的是，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2016年以來(lái)養(yǎng)老金增幅有所放緩,。

中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力,，今后養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng),，養(yǎng)老金每年提高10%,，將來(lái)不可能再出現(xiàn),，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來(lái),，每年養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平維持在2%,、3%，可能是常態(tài),。

對(duì)此,，韓克慶認(rèn)為：“這個(gè)不好判斷，因?yàn)轲B(yǎng)老金的調(diào)整受很多因素的影響和制約,，至于是放緩還是增長(zhǎng),，需要根據(jù)實(shí)際情況從宏觀層面綜合判斷?！?/p>

“剛開始的時(shí)候增長(zhǎng)幅度是10%,，因?yàn)榇饲?0年我們的養(yǎng)老金沒有調(diào)整過(guò)，但是物價(jià)卻在提升,。直到2016年,，增長(zhǎng)幅度開始放緩，現(xiàn)在養(yǎng)老金提高的比率大致上相當(dāng)于物價(jià)上漲的比率,，我認(rèn)為也不會(huì)再低了,。”采訪中,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞分析說(shuō),。

社保基金結(jié)余不多

官方回應(yīng)毋需擔(dān)憂

近期,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心報(bào)告預(yù)測(cè),，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

與此同時(shí),，《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》認(rèn)為,，“我國(guó)一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同,，但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整,。未來(lái)隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大”,，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,，如果不進(jìn)行改革，基金支付風(fēng)險(xiǎn)將在未來(lái)積聚,。我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性,，也忽略了未來(lái)人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)。

“報(bào)告中的內(nèi)容可能是事實(shí)，但是僅僅根據(jù)這個(gè)事實(shí)來(lái)判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)大小是有問(wèn)題的,。因?yàn)樗兇馐歉鶕?jù)精算算出來(lái)的,，精算是跟保險(xiǎn)相關(guān)的，但是社會(huì)保險(xiǎn)不是保險(xiǎn),，社會(huì)保險(xiǎn)用了保險(xiǎn)的形式,。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家制度，精算是必要的,，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn),。”唐鈞分析說(shuō),，保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)不一樣,，保險(xiǎn)的標(biāo)的是一個(gè)確定的金額，不考慮物價(jià)上漲的因素,；社會(huì)保險(xiǎn)保的是基本生活,，基本生活標(biāo)準(zhǔn)是要隨著物價(jià)上漲來(lái)進(jìn)行調(diào)整的，不是一個(gè)固定的數(shù),，“所以精算對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)講只能作為一個(gè)參考,，因?yàn)橛泻芏嗖淮_定的因素實(shí)際上是精算算不出來(lái)的”,。

唐鈞補(bǔ)充說(shuō)道,，從世界上社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，光考慮收多少錢發(fā)多少錢肯定是不夠的,。大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法,，所以不考慮儲(chǔ)蓄，“我今年預(yù)計(jì)需要發(fā)多少錢,，我就收多少錢,，所以基本收支相抵”。

4月23日,，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋回應(yīng)稱,，目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極、綜合,、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施,，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),，韓克慶也不太贊成“將耗盡累計(jì)結(jié)余”的判斷,。“因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了自我平衡,、自我運(yùn)轉(zhuǎn)之外,，之所以叫社會(huì)保險(xiǎn)，還有一種國(guó)家責(zé)任在里邊，具體一點(diǎn)說(shuō),，就是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的因素,。”韓克慶說(shuō),。

“我們降費(fèi)的目的是讓制度更完善,，包括完善社會(huì)保險(xiǎn)的征繳體制，強(qiáng)化征繳力度,，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌,，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金有更多的結(jié)余，進(jìn)而最大限度地達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)自我平衡,、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的功能,。”韓克慶認(rèn)為,，甚至包括后續(xù)的一些頂層設(shè)計(jì),，目的是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加持續(xù)、更加公平,，讓現(xiàn)有的制度走得更長(zhǎng)遠(yuǎn),，“我認(rèn)為，這一系列的配套制度是緊密關(guān)聯(lián)在一起的,，包括做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的問(wèn)題,，還有去年國(guó)務(wù)院通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)稅務(wù)征收，雖然費(fèi)率降下來(lái)了,，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不見得就會(huì)降低”,。