第二種贏利模式主要通過搜索引擎來實(shí)現(xiàn),。業(yè)內(nèi)人士介紹，這些瀏覽器主頁上的顯著位置都設(shè)有搜索條框,，一些熱詞,、關(guān)鍵詞的搜索都會給瀏覽器主頁帶來收益,。每次點(diǎn)擊帶來的收益通常在幾毛錢到幾十元錢不等,。搜索引擎用戶量越多,、排名越靠前,，其熱詞的競價(jià)排名收費(fèi)越高。

第三種贏利模式則是通過采集用戶信息來實(shí)現(xiàn),?！盀槭裁磿心敲炊嗑珳?zhǔn)的廣告投放？就是有了較為精準(zhǔn)的用戶畫像,?！睂＜冶硎荆琍C端用戶行為數(shù)據(jù)的收集主要通過網(wǎng)頁瀏覽,，移動端則主要通過APP的各種權(quán)限來采集,。而這些信息，都已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的商品,，被明碼標(biāo)價(jià),。

周亞金說，將用戶的主頁鎖定到一些搜索引擎,、電商網(wǎng)站,，軟件和被推廣的網(wǎng)站都從中獲利，算是一種比較“溫和”的做法,。如果將主頁定向到一些博彩賭博網(wǎng)站,、釣魚頁面,，進(jìn)一步獲得用戶的支付信息，那就是赤裸裸的詐騙和非法牟利,。

侵犯了用戶什么權(quán)利,？

侵犯了用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán),、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擁有權(quán)

法律專家認(rèn)為,，以“瀏覽器主頁劫持”為代表的“流量劫持”行為，不僅破壞互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營生態(tài),，給用戶帶來不便甚至安全隱患,，而且本身就屬于違規(guī)違法行為。

這種行為侵犯了用戶的知情權(quán),、選擇權(quán),。“早年,，篡改主頁是少數(shù)黑客的‘炫技’行為,，而今一些網(wǎng)絡(luò)公司貪圖流量價(jià)值，通過不正當(dāng)競爭的方式來獲取流量,?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會法治工作委員會副秘書長胡鋼說。

中國政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭類型很多,。“瀏覽器主頁劫持”利用技術(shù)手段干擾用戶選擇,，實(shí)際是對用戶的誤導(dǎo),，侵犯了用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

安全專家表示,，一些相對基礎(chǔ)的軟件作為計(jì)算機(jī)底層軟件,，擁有較大權(quán)限，因此更應(yīng)該慎用這種“特權(quán)”,，任何對用戶電腦的干預(yù)行為都應(yīng)該以“實(shí)現(xiàn)功能所必需”為前提,，而不是借保護(hù)用戶安全的名義，擅自變更用戶瀏覽器主頁來搶奪流量,。

此外,，這種行為還侵犯了用戶對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擁有的權(quán)利。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授吳沈括說,，當(dāng)瀏覽器被他人劫持,，用戶無法按照自主意愿使用時(shí)，就是侵犯用戶對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)擁有的權(quán)利,。

2015年11月,，上海浦東法院判決了全國首例“流量劫持”案,，其背景就是，網(wǎng)民想要訪問A網(wǎng)站,，卻被突然劫持到了B網(wǎng)站,。法院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪判處兩名被告人有期徒刑三年，緩刑三年,；扣押在案的作案工具以及退繳在案的違法所得予以沒收,。2018年底，最高人民法院將該案發(fā)布為指導(dǎo)性案例,。胡鋼認(rèn)為,，法院的這一判決表明，劫持流量行為不但違法,，而且也會構(gòu)成犯罪,。這對于“流量劫持”的治理具有樣本意義。

與此同時(shí),，“免費(fèi)”不能成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法的托詞,。綠盟科技資深網(wǎng)絡(luò)安全工程師肖召紅表示，軟件研發(fā)的成本比較高,，我國大多數(shù)軟件免費(fèi)提供給用戶使用，流量套現(xiàn)是主要商業(yè)模式,。近些年,，面向用戶端的網(wǎng)絡(luò)紅利逐漸耗盡，不少軟件企業(yè)面臨較大的生存壓力,。這是部分軟件企業(yè)冒著損害用戶利益的風(fēng)險(xiǎn),，想方設(shè)法引流的原因之一。

對此,，肖召紅認(rèn)為,，一些軟件企業(yè)要健康發(fā)展，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段拓寬贏利渠道,，不應(yīng)只聚焦在流量上,。安全軟件企業(yè)在企業(yè)端市場也還有很大的挖掘空間，這樣既能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，也能支撐自身的發(fā)展,。

“一些軟件產(chǎn)品的免費(fèi)模式不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違反法律、侵害網(wǎng)民合法權(quán)益,、破壞市場競爭秩序的借口,。網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者需要自覺遵守秩序，這樣才能健康發(fā)展,?！焙摫硎?。

中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此問題接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)安全法對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集,、使用個(gè)人信息有明確規(guī)定,，企業(yè)必須遵循合法、正當(dāng),、必要的原則,，不應(yīng)過度收集用戶個(gè)人隱私。

監(jiān)管治理難在哪里,？

應(yīng)用場景多樣,，監(jiān)管、取證的難度較大

專家認(rèn)為,，以“瀏覽器主頁劫持”為代表的“流量劫持”,，是黑客及網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)組織存活的主要源頭。盡管在監(jiān)管治理上出臺了不少措施和規(guī)定,，但“流量劫持”仍然困擾行業(yè)多年,，其原因是多方面的。

首先,，由于應(yīng)用場景多樣,，監(jiān)管、取證的難度較大,。吳沈括說,，理論上，只要存在數(shù)據(jù)的傳輸,，就存在“流量劫持”的可能性,。數(shù)據(jù)流通的多個(gè)環(huán)節(jié)如應(yīng)用程序端、路由器端,、運(yùn)營商端等,，都有可能被實(shí)施“流量劫持”。多種多樣的場景和技術(shù)手段,，加大了監(jiān)管的難度,。

黃澄清說，如果用戶的瀏覽器被劫持,，通?？梢韵?qū)拵н\(yùn)營商、廣告平臺投訴舉報(bào),，以及向“12321”網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心舉報(bào),。但“12321”主要起社會監(jiān)督作用，網(wǎng)民舉報(bào)以后，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會按照自律公約或者細(xì)則的規(guī)定向社會曝光,，將相關(guān)企業(yè)列入黑名單,。但目前“12321”受關(guān)注度還不夠高。

由于用戶訪問網(wǎng)站是個(gè)人行為,，遭遇“劫持”后取證困難,。很多時(shí)候，網(wǎng)民只能主動放棄投訴,。

其次,，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制還不夠完善。業(yè)內(nèi)人士表示,，當(dāng)前我國對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)行屬地管理,，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管又涉及工信部、網(wǎng)信辦,、公安部等多個(gè)部門,，這些部門的分工各有側(cè)重，部門間協(xié)同治理還有待完善,。

早在2006年,，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會制定了《抵制惡意軟件自律公約》，公約第九條規(guī)定,，尊重用戶上網(wǎng)選擇,，反對瀏覽器劫持。這是我國較早涉及“流量劫持”的規(guī)范,。

但治理“瀏覽器主頁劫持”的行為,，光有行業(yè)自律還不行?！氨仨氁械拙€意識，有法律和政府管理做支撐,，與行業(yè)自律一起打出組合拳,，才能形成長效機(jī)制?！秉S澄清說,。

實(shí)際上，我國目前已出臺不少規(guī)范“瀏覽器主頁劫持”等行為的法律規(guī)范,。吳沈括介紹說,，2017年6月實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法第十條、第二十一條,、第二十七條等規(guī)定,，都從原則性的角度否定了“流量劫持”行為，但在實(shí)踐中還需要更詳細(xì),、可操作的條文,。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引發(fā)許多新問題,，對它們的認(rèn)識和理解有一個(gè)過程，需要把握規(guī)范和發(fā)展的平衡,，應(yīng)該在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺相對應(yīng)的法律法規(guī),，如此才更有效、更有操作性,?！秉S澄清說。

到底用什么辦法治理,？

加大監(jiān)管力度,，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

源源不斷的經(jīng)濟(jì)利益刺激，讓“流量劫持”成為“野火燒不盡”的網(wǎng)絡(luò)頑疾,。有沒有辦法能夠有效治理甚至根治,？

專家認(rèn)為，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)對“流量劫持”行為的監(jiān)管與治理,。

“加大對網(wǎng)站經(jīng)營者,、搜索引擎的監(jiān)管力度，要鼓勵其與網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)勢力對抗,，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,。”肖召紅期待,，工信部,、網(wǎng)信辦和公安部三部門應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)同治理的力度。同時(shí)讓市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門也共同參與,，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)推動行業(yè)加強(qiáng)自律規(guī)范,。

其次，亟須進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī),，讓“流量劫持”治理有更詳細(xì)的細(xì)則,，從而指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步加大處罰力度,。

陸峰表示,，我國現(xiàn)行法律法規(guī)在個(gè)人信息保護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定原則性較強(qiáng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,，企業(yè)操作的回旋空間還很大,，仍需進(jìn)一步細(xì)化。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，工信部正在加強(qiáng)政策研究,，下一步將配合做好《個(gè)人信息保護(hù)法》立法工作，從操作性上細(xì)化法律法規(guī)要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),，如引導(dǎo)企業(yè)分場景獲取用戶明確授權(quán),，不“強(qiáng)制索權(quán)”等。

此外,，受訪專家也認(rèn)為,，要加強(qiáng)對最新網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的研判。吳沈括說,，對一些高頻次,、有特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全案件，有必要以案例形式進(jìn)行科普,，提升認(rèn)知,。

胡鋼認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法,，特別需要堅(jiān)持“速立頻修”的原則,，就是快速建立，頻繁修訂,?！啊倭ⅰ鉀Q‘有無’問題，‘頻修’解決‘更好’問題,，以及時(shí)響應(yīng)快速變化中的各類問題,。”

中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來,，各有關(guān)部門持續(xù)對網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和打擊。公安部組織開展“凈網(wǎng)”,、黑客攻擊破壞和侵犯公民個(gè)人信息犯罪打擊整治等一系列專項(xiàng)行動,。工業(yè)和信息化部開展專項(xiàng)行動，清理移動智能終端預(yù)置惡意軟件等問題,。中央網(wǎng)信辦會同工信部,、公安部、市場監(jiān)管總局開展了APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理,。今后各有關(guān)部門會繼續(xù)按照“打源頭、摧平臺,、斷鏈條”原則,，對利益鏈條的上中下游全鏈條進(jìn)行打擊和治理，包括針對上游提供惡意程序等工具和技術(shù)支持,、中游實(shí)施惡意劫持行為和下游進(jìn)行利益變現(xiàn)的渠道等一系列問題,。

工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，工信部高度重視用戶個(gè)人信息保護(hù)工作，近年來不斷強(qiáng)化電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管工作,，如定期開展技術(shù)檢測和監(jiān)督檢查,，對違規(guī)收集使用用戶個(gè)人信息的企業(yè)或手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行查處和曝光。該負(fù)責(zé)人表示,，今后將強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)落實(shí)現(xiàn)有規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在用戶個(gè)人信息收集使用規(guī)則公示告知,、征得用戶授權(quán)同意等環(huán)節(jié),，充分保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán),。

專家也建議,，網(wǎng)友在使用個(gè)人計(jì)算機(jī)等智能設(shè)備時(shí)，也應(yīng)增強(qiáng)防護(hù)意識,，從正規(guī)渠道下載軟件或應(yīng)用,；安裝新軟件、新應(yīng)用時(shí)充分了解授權(quán)要求,，保護(hù)個(gè)人權(quán)益,。

多位受訪專家表示，治理“流量劫持”現(xiàn)象需要多方配合,、協(xié)同作戰(zhàn),，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行防御。對“流量劫持”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)頑疾,，記者將持續(xù)關(guān)注,。

記者在此呼吁：那些有“瀏覽器主頁劫持”等侵權(quán)行為的行為主體，是改邪歸正的時(shí)候了,！

(本報(bào)記者馮華,、吳月輝、喻思南,、劉詩瑤,、余建斌)