二、 強化正風肅紀,，堅決把減稅降費等重大決策部署落實到位

今年《政府工作報告》已經(jīng)全國人大批準,，具有法定效力，各級政府要依法履行職責,，突出重點,，把握關鍵，抓好各項目標任務落實,。實施更大規(guī)模減稅降費,，是激發(fā)市場活力、應對經(jīng)濟下行壓力的關鍵之策,，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措,，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進廉政建設,，具有多方面的意義,。對此，市場期待,，社會關注,。但落實好這些政策并不容易，需要調(diào)整利益格局,、優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),，需要各級政府刀刃向內(nèi)、自我革命,、過緊日子,，需要各地區(qū)、各部門加強協(xié)同,、形成合力,，需要各級干部轉(zhuǎn)變作風、積極作為,、做大量深入細致的工作,。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負責的精神,，以求真務實的態(tài)度,、扎實有力的工作，堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處,。

一要著力落實減稅政策,，確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中,，減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益,，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動享受稅收優(yōu)惠,，不需要跑部門,、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為,。這次減稅要做到“三個確?！保_保制造業(yè)稅負明顯降低,，確保建筑業(yè),、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增,。由于服務業(yè)原來稅率就比較低,，這次沒有下調(diào)，但通過實施加計抵扣政策也可以實現(xiàn)一定規(guī)模減稅,?？傊ㄟ^采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,，可以確保所有行業(yè)稅負只減不增,。大規(guī)模減稅是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，也有利于“放水養(yǎng)魚”,、培植財源,、增強發(fā)展后勁，是一舉多得的重大改革,。

減稅政策宣布后,，市場預期明顯改善，得到市場積極響應,。前段時間我到地方去調(diào)研,，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關人員正在接受培訓怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映,，減稅將使企業(yè)大大降低成本,、增加利潤，有的企業(yè)利潤甚至能增加10%以上,，他們準備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入,、擴大就業(yè)崗位。減稅政策對市場預期的引導也是很明顯的,，今年1－2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%,，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅,，減稅預期發(fā)揮了重要作用,。增值稅改革雖已于4月1日實施,，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉，而且要持續(xù)觀察到年底?，F(xiàn)在我們擔心的是減稅政策能否全部落實,，如果一旦落實情況不好，企業(yè)反映效果不明顯,、感受不深，就可能導致市場預期反轉(zhuǎn),，進而影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。各有關部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”,。落實減稅政策,，稅務部門要發(fā)揮骨干作用，但這不僅是稅務部門一家的事,，各地區(qū),、各有關方面、各有關行業(yè)都有責任,。特別是減稅能否真正減下去,，還取決于地方政府的努力，因為減稅對地方財力的影響是很大的,，這對地方工作是一個很大的考驗,。要確保所有行業(yè)稅負只減不增、有些行業(yè)明顯減負,，各部門都要加強監(jiān)測,、仔細算賬、協(xié)調(diào)銜接,，合力推動減稅政策落實下去,。今年用于減稅的資金不是靠擴大赤字、增加債務,，而是中央政府通過增加特定國有金融機構(gòu),、央企上繳利潤和盤活沉淀的財政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實到市場主體身上,，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”,，當作巨額利益來追逐，這是決不允許的,，決不能讓市場主體感覺減稅實惠成了“空中樓閣”,、看得見得不到。如果那樣的話,，就將大大損害政府公信力,，也會嚴重干擾市場向好的預期,。所以，我在廉政工作會上必須強調(diào)這一點,，因為這和主動作為,、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū),、各部門都要高度重視,，不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)預計減稅能增加利潤,，最后一算賬卻沒拿著,，講再多的好話也沒用。各地區(qū),、各部門都要把更多精力放在推動減稅政策落實上,，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，決不姑息。

二要認真落實降低社保費率政策,，確保企業(yè)明顯減負,、職工待遇不受影響。2015年以來,，國務院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費率,，但目前我國社保費率與國際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負擔重,，就會想辦法避費逃費,，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外,，有的領域社?；疬€有大量結(jié)余，使用效率也不高,。降低社保費率,，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè),，也有利于公平繳費,、擴大參保面。按照有關部署要求,，這項改革5月1日起就要正式實施,，各地區(qū)、各部門一定要認真抓好落實,。從目前看,，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道,，他們對社保繳費負擔能否降低還是有擔憂的。所以,，我們要堅決做到“兩個不得,、一個務必”，即不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法,，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。目前,，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了當期收不抵支情況,，但全國總體上是收大于支，累計結(jié)余近5萬億元,，我們還有戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金權(quán)益近2萬億元，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，應該說具備比較強的支付保障能力。經(jīng)過精算分析,，養(yǎng)老保險費率降低后,，不會影響職工待遇，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的,，也不會影響?zhàn)B老保險制度的正常運行和可持續(xù)性,。一些地方如果出現(xiàn)問題，首先要自己想辦法,，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財政,。當然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當支持,。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元,，可以用來幫助一些地區(qū)彌補養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補那些當期收不抵支的地區(qū),。要看到,，降低社保繳費后，算下賬來錢是夠的,。如果缺口還是大,，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象,，甚至存在腐敗問題,。社保基金是百姓的保命錢,，決不允許擠占挪用,，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為,。

三要開源節(jié)流平衡預算，確保民生等重點支出,。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元,，這對企業(yè)是重大利好，但各級財政會有壓力,。增值稅是共享稅,，中央和地方財政都要負擔，要統(tǒng)籌考慮各方面情況,，彌補減稅帶來的收支缺口,。中央財政已經(jīng)想了很多辦法，各地區(qū)也要開動腦筋想辦法,，不僅要節(jié)流還要開源,，要動存量、動真格,，認真清點“家底”,，挖潛盤活各類資金資產(chǎn)，多渠道籌集資金彌補減收,。比如,，各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經(jīng)營得很好,，但收入?yún)s沒有納入預算,；還有一些單位財政資金長期沉淀，趴在賬上吃利息,，成了部門利益,，不僅沒有績效，也容易帶來廉政風險,。這些都可以想辦法變現(xiàn),、想辦法收回、想辦法調(diào)用,，這方面地方政府大有文章可做,。減稅降費改革舉措雖然是在3月份全國人大會議上通過的，但之前已經(jīng)跟各?。▍^(qū),、市）政府通過氣。也有的省反映本省人代會已經(jīng)開過了,，預算平衡可能有一定困難,。但也不是沒有辦法，地方政府是有資產(chǎn),、有家底的,，是有辦法,、有空間調(diào)劑平衡的。從今年一季度財政運行情況看,，非稅收入同比增長了11.8%,，是一段時期以來增速偏高的，這其中有合理因素,，但也不排除有不規(guī)范的行政事業(yè)性收費,，甚至可能是亂收費。當然,，如果是通過調(diào)用政府體系內(nèi)部的存量資金增加非稅收入,，這是可以的；但若把非稅負擔加到企業(yè)身上就是違規(guī)了,，甚至會產(chǎn)生腐敗問題,。必須強調(diào)的是，財力再緊張,，也決不能為平衡預算打亂收費的小算盤,。各級政府都要刀刃向內(nèi)動真格，將長期沉淀資金一律收回,，把長期效率不高的政府經(jīng)營性資產(chǎn)盤活變現(xiàn),，不必要的花銷要堅決砍掉,。與此同時,，還要保證民生支出、工資發(fā)放,、政權(quán)運轉(zhuǎn),，這些都必須保障到位。