就業(yè)優(yōu)先  全面發(fā)力底氣足(領(lǐng)航新時(shí)代)

本報(bào)記者  邱海峰  葉曉楠  劉  峣  賈平凡

二月一日，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾,，考察北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)籌辦工作,。圖為一日上午,，習(xí)近平在結(jié)束前門(mén)東區(qū)看望慰問(wèn)乘車(chē)返回途中，臨時(shí)下車(chē)來(lái)到前門(mén)石頭胡同的快遞服務(wù)點(diǎn),，看望仍在工作的“快遞小哥”,。 

新華社發(fā)

3月7日，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面做好穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,。

就業(yè)是最大的民生,。今年政府工作報(bào)告指出,，“首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè)的導(dǎo)向”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”“只要就業(yè)穩(wěn),、收入增,，我們就更有底氣”。政府工作報(bào)告關(guān)于就業(yè)的諸多提法,，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，兩會(huì)代表委員紛紛表示,，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，非常必要、十分正確,。盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境,，但今年依舊能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，就業(yè)質(zhì)量有望不斷提升,。

全面發(fā)力信心倍增

回顧過(guò)去一年成績(jī),，政府工作報(bào)告提到，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人,、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平,。全國(guó)政協(xié)委員、翔宇集團(tuán)董事長(zhǎng)林凡儒認(rèn)為,，“近14億人口的發(fā)展中大國(guó),，能實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，充分說(shuō)明了政府在穩(wěn)崗就業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、就業(yè)幫扶和服務(wù)、就業(yè)保障等方面措施得力,，成效顯著,。”

成績(jī)來(lái)之不易,，挑戰(zhàn)依舊不少,。全國(guó)政協(xié)委員,、房天下董事長(zhǎng)莫天全認(rèn)為，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減,、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加。當(dāng)前,，“有人無(wú)崗”與“有崗無(wú)人”現(xiàn)象仍存在,，招工難與用工難的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。

部署2019年工作,，政府工作報(bào)告明確提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。代表委員對(duì)此紛紛表示贊同,、欣喜。

全國(guó)人大代表,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，與財(cái)政政策,、貨幣政策并列，是非常合適的,?！?/p>

在鄭功成看來(lái)，今年政府工作報(bào)告的這一安排釋放了三方面信號(hào)：一是就業(yè)既是民生之本,，也是財(cái)富之源,，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是把就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策,、貨幣政策并列,，意味著就業(yè)不僅僅是一個(gè)老百姓關(guān)心的問(wèn)題，各地政府也必須高度重視,；三是在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下,，今年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大。

全國(guó)政協(xié)委員,、四川省民政廳副廳長(zhǎng)張力認(rèn)為,，各地的就業(yè)情況有差異，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策,，是要提醒各地重視就業(yè),、支持就業(yè)，這很重要,。

莫天全表示,，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)緊密相關(guān)。當(dāng)前,，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,，首要考慮的就是要如何保就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本,、財(cái)富之源,。“今年將就業(yè)優(yōu)先政策作為重中之重,，是十分正確的,?！?/p>

“穩(wěn)就業(yè)已不僅僅是惠民生的重要發(fā)力點(diǎn),，也正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一個(gè)重要施政指引。改革開(kāi)放40年間,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng),，就業(yè)人員總量平均每年增長(zhǎng)961萬(wàn)人。就業(yè)優(yōu)先,，可以說(shuō)是抓住了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),。”林凡儒說(shuō),。

全國(guó)人大代表,、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊伪硎荆ぷ鲌?bào)告多次提到就業(yè),，并首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，體現(xiàn)出對(duì)就業(yè)的高度重視。

“政府工作報(bào)告指出,，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè),。作為來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表，我們最大的貢獻(xiàn)之一就是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè),。重視就業(yè),、支持就業(yè)，就是肯定和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。從這方面來(lái)看,，我們的信心倍增?！睆?zhí)烊握f(shuō),。

措施詳實(shí)力度巨大

圍繞就業(yè)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。

“今年的政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)的部署內(nèi)容多,、措施實(shí)、力度大,，比如對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,、對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持以及對(duì)職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的各項(xiàng)措施都非常詳實(shí)，不再以‘零敲碎打’的形式促進(jìn)就業(yè),，而是從政策頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性,、協(xié)同性、針對(duì)性方面入手,，強(qiáng)化重視就業(yè),、支持就業(yè)的導(dǎo)向?！蹦烊J(rèn)為,。

政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。

全國(guó)人大代表,、滿幫集團(tuán)聯(lián)席總裁兼貨車(chē)幫CEO羅鵬介紹，“我們同貴州相關(guān)部門(mén)合作,，把貧困山區(qū)中一部分有駕駛技能的群眾組織起來(lái),，幫助他們提升技能、進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證,，并通過(guò)扶貧貸款購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛,、提供貨源，以這樣的方式幫助農(nóng)村人口就業(yè),?！?/p>

“作為吸納就業(yè)的主力軍，民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中的作用不容忽視,。政府工作報(bào)告在介紹2019年政府工作任務(wù)時(shí)提出,，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。減稅降費(fèi)可以顯著降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,，進(jìn)而為穩(wěn)定就業(yè)甚至增加就業(yè)機(jī)會(huì)提供支撐?！编嵐Τ烧f(shuō),。

林凡儒表示，“作為民營(yíng)企業(yè)家，希望企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)就業(yè),。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了支持民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)的若干政策，但在執(zhí)行過(guò)程中還存在不盡如人意的地方,，中央出臺(tái)的政策真正落實(shí)到企業(yè)的時(shí)間有待縮短,，建議對(duì)已出臺(tái)政策要加快落地速度，讓企業(yè)盡早得到實(shí)惠,，減輕負(fù)擔(dān),。”

莫天全認(rèn)為,，今年政府工作報(bào)告中,，“科創(chuàng)板”“創(chuàng)業(yè)投資”等詞匯表明政府對(duì)“雙創(chuàng)”的支持態(tài)度?！半p創(chuàng)”對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用有目共睹：一人創(chuàng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè),，還能創(chuàng)造崗位帶動(dòng)其他人就業(yè)。

在張力看來(lái),，推動(dòng)“雙創(chuàng)”,，一方面需要政府加強(qiáng)全方位服務(wù),，強(qiáng)化政策支持,；另一方面也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供幫助,、培訓(xùn)等,，進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入。

推動(dòng)就業(yè)量質(zhì)齊升

政府工作報(bào)告提出,，“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,。這成為代表委員熱議的話題。

“今年有不少新措施,，如從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。這些政策措施力度很大,，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,，同時(shí)也能提升勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,、有質(zhì)量的就業(yè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！编嵐Τ烧f(shuō),。

張力認(rèn)為，技能提升是永恒的主題。當(dāng)前社會(huì)急需各類(lèi)技術(shù)技能人才,，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人是十分必要的,。同時(shí)，還應(yīng)加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接,，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展,。

全國(guó)人大代表、保定市政府副市長(zhǎng)楊偉坤表示,，“職業(yè)教育的重要作用是讓學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能,，要把各類(lèi)型、各階段教育有機(jī)銜接貫通,，構(gòu)建職業(yè)教育成才立交橋,。”楊偉坤建議,，應(yīng)樹(shù)立大職業(yè)教育觀,，既向前滲透到基礎(chǔ)教育，也向后延伸到本碩及非學(xué)歷教育,、繼續(xù)教育等層次和階段,，打通職業(yè)教育通道，推動(dòng)職業(yè)教育社會(huì)化,、終身化,。

莫天全表示，“在政府工作報(bào)告提到的擴(kuò)大就業(yè)措施中,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我認(rèn)為最重要的措施之一,。加大現(xiàn)代職業(yè)教育和高新技術(shù)的教育力量，不僅能彌補(bǔ)我國(guó)新型人才數(shù)量的缺失,，增加就業(yè)機(jī)會(huì),，同時(shí)對(duì)提高勞動(dòng)者能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用深遠(yuǎn),?！?/p>

“發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)融合,，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)院，對(duì)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)實(shí)行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)給予補(bǔ)貼,，有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)目的?！比珖?guó)人大代表,、廣東遠(yuǎn)光投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總裁蔡仲光說(shuō)。

鄭功成認(rèn)為，“盡管今年面臨很多不確定性,，但是如果能繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行的就業(yè)政策,，加上今年政府工作報(bào)告提到的一些新措施，同時(shí)精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老,、托幼等公共服務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步開(kāi)拓就業(yè)空間?？梢詷?lè)觀地預(yù)計(jì),，完成政府工作報(bào)告的預(yù)定目標(biāo)甚至超額完成，應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的,，而且就業(yè)質(zhì)量有望不斷提升,。”