土地

——閑置宅基地可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措,，包括三大方面：改革完善農(nóng)村承包地制度,、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。

在改革完善農(nóng)村承包地制度方面,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,。

在穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,。

在建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示,，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。

劉春雨指出,，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損,，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了,、農(nóng)民利益受損了,。要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主,，不能強迫農(nóng)民選擇,，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

收入

——統(tǒng)籌提高四個方面收入

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元,，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69,，比上年縮小0.02,。

陳亞軍說，雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點的2007年3.14倍,，持續(xù)下降到2012年的2.88倍,，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍,，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn),。

如何真正實現(xiàn)讓農(nóng)民富起來,，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？為此,，《意見》提出,，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,。統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性,、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。

在工資性收入方面,，《意見》提出,，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視,，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機制,，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會,。

在經(jīng)營性收入方面，劉春雨表示,，既要完善財政,、信貸、保險,、用地等政策,，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入,；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能,，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入,。

在財產(chǎn)性收入方面,，劉春雨表示，要以市場化改革為導(dǎo)向,，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,。

在轉(zhuǎn)移性收入方面,，《意見》提出，完善對農(nóng)民直接補貼政策,，健全生產(chǎn)者補貼制度,，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上,，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。(完)