黨旗引領(lǐng)新時代政法事業(yè)譜寫新篇章  《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》解讀之一

編者按

中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,，以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對黨領(lǐng)導新時代政法工作進行全面制度擘畫,，為黨領(lǐng)導政法工作提供基本遵循,，具有重大而深遠的意義,。

理解好、貫徹好《條例》是當前政法機關(guān)的一項重要工作,。從今天起,，《法制日報》推出“中國共產(chǎn)黨政法工作條例解讀”專欄，通過采訪參與《條例》起草有關(guān)工作人員,、專家學者,，對《條例》進行深入解讀。敬請關(guān)注,。

□　本報記者 周斌

近日,，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》)。這是中國共產(chǎn)黨建黨近百年來,，首個針對政法工作的黨內(nèi)法規(guī),，為做好新時代政法工作指明了前進方向，提供了基本遵循,。

縱觀整個《條例》,，堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導，貫穿始終,。新時代,，為什么要強調(diào)黨對政法工作的領(lǐng)導、怎樣加強黨對政法工作的領(lǐng)導,？帶著這些問題,，《法制日報》記者今天采訪了參與《條例》起草有關(guān)工作人員和權(quán)威專家學者,。

立規(guī)矩定方圓

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導,。”

2018年2月,，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》將制定《條例》作為貫徹落實黨的十九大精神,、加強和改善黨對政法機關(guān)領(lǐng)導的重要舉措。隨后,，《2018年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》將《條例》列為2018年完成的重點項目,，明確由中央政法委牽頭起草，中央政法單位參加,。

中央政法委政法研究所所長胡增印告訴記者,，中央政法委高度重視《條例》起草工作，成立領(lǐng)導小組和工作專班,，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見，系統(tǒng)開展論證,?！稐l例》(征求意見稿)形成后，又多方征求意見,，數(shù)易其稿，最終達成共識,，形成送審稿,。

“《條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，把我們黨幾十年領(lǐng)導政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果,，對黨領(lǐng)導政法工作立規(guī)矩,、定方圓，對誰來領(lǐng)導,、領(lǐng)導什么,、怎么領(lǐng)導等重大問題作出全面具體規(guī)定，這在我們黨和國家歷史上是第一次,?！焙鲇≌f。

胡增印進一步分析道,，制定《條例》,，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，是實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要舉措,。我們要站在黨和國家工作全局高度,，充分認識和深刻領(lǐng)會制定《條例》的深遠意義，認真做好學習宣傳和貫徹落實,，不斷加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導,，提高領(lǐng)導和管理新時代政法工作的能力和水平。

加強黨的領(lǐng)導

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,；把黨的領(lǐng)導貫徹到政法工作各方面和全過程,；加強黨對政法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導……《條例》九章39條，有關(guān)堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導之表述,，有數(shù)十次之多,，重要性不言而喻。

新時代政法工作為什么要強調(diào)黨的領(lǐng)導,？

多位專家學者在接受采訪時,，不約而同指向了3個方面：黨的政治地位和法律地位、政法工作的政治屬性和職責任務(wù),、長期的實踐和歷史的經(jīng)驗,。

中國法學會副會長、學術(shù)委員會主任張文顯分析說,，在我國,，共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導黨又是執(zhí)政黨、擁有對國家和社會的領(lǐng)導權(quán),，對國家政權(quán)的執(zhí)政權(quán),。政法是黨行使領(lǐng)導權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要形式，是黨實施全面依法治國基本方略的重要方面,，是黨推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要力量,，也是維護和發(fā)展黨長期執(zhí)政和國家長治久安的銳利武器。政法各項職權(quán)是黨的領(lǐng)導權(quán)和執(zhí)政權(quán)的組成部分,，把政法機關(guān)和政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導之下有其堅實的法理依據(jù),。

“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導政法單位依法履行職能的重要方式和途徑,。政法工作的主要任務(wù)是推進平安中國,、法治中國建設(shè)，推動政法領(lǐng)域全面深化改革,，加強過硬隊伍建設(shè),，履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定,、促進社會公平正義,、保障人民安居樂業(yè)的職責等，政法工作極其重要，這也決定了必須強調(diào)黨的領(lǐng)導,?！敝醒朦h校(國家行政學院)副教育長卓澤淵說。

中央黨校(國家行政學院)政法部副主任封麗霞深有感觸地說,，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對新時代政法工作提出新期待,，新時代政法工作的新形勢對加強黨對政法工作的領(lǐng)導提出新要求，這就要求我們在推進政法工作過程中,，既要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導不動搖,，又要不斷加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導方式，不斷提高黨領(lǐng)導政法工作的能力與水平,。

封麗霞分析道,，黨的十八大以來，司法體制改革深入推進,，實行司法人員辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制等,，同時在深化黨和國家機構(gòu)改革的背景之下，政法工作也需要進一步加強和優(yōu)化黨的領(lǐng)導體制機制,，形成各政法單位職責明確,、行動高效、緊密配合,、互相制約,，在各級黨委領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動的工作局面。

專家們還一致表示,，長期的中國特色社會主義政法工作實踐和歷史經(jīng)驗都表明,，只要黨的領(lǐng)導堅持得好，政法工作就能取得好的成績,。反之,，政法工作就會遭受或多或少、或大或小的挫折,，甚至極為嚴重的后果。

《條例》實操性強

如何堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導,？《條例》提供了科學的,、切合實際的、實操性強的路徑圖,。

中央政法委執(zhí)法監(jiān)督局副巡視員卞忠民介紹說,，《條例》明確了黨領(lǐng)導政法工作系列重大問題，主要包括：明確了制定《條例》目的是堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導,、做好新時代黨的政法工作,，依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì),、指導思想,、主要任務(wù)和原則等重大問題；明確了政法工作的領(lǐng)導主體及職責,，規(guī)定了黨中央對政法工作實施絕對領(lǐng)導等重大職權(quán),，以及地方黨委、黨委政法委員會,、政法單位黨組(黨委)的主體責任等,；明確了黨領(lǐng)導政法工作的運行機制，規(guī)定了政法工作重大事項請示報告,、決策和執(zhí)行,、監(jiān)督和責任等制度。

封麗霞認為,，《條例》中有關(guān)黨領(lǐng)導政法工作的實現(xiàn)路徑,，有3方面的亮點：從黨中央、地方黨委,、黨委政法委員會,、政法單位黨組(黨委)四個層面規(guī)定了黨領(lǐng)導政法工作的領(lǐng)導主體、職權(quán)與職責,；明確了各級黨委政法委的職能定位,，對黨委政法委的職責范圍、工作程序,、方式方法予以制度化,；規(guī)定政法工作重大事項請示報告、決策和執(zhí)行,、監(jiān)督和責任等制度,，把加強黨對政法工作的領(lǐng)導落到實處。

“黨對政法工作的領(lǐng)導,，在總體上就是要構(gòu)建起以黨中央為中樞,，各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，黨委政法委歸口管理,、組織協(xié)調(diào)，政法機關(guān)黨組(黨委)主管主抓,、各司其職的黨領(lǐng)導政法工作總體格局和運行體系,。中央和縣級以上地方黨委、黨委政法委員會,、政法單位黨組(黨委)要嚴格而分別地按照《條例》的要求,，從不同方面，在不同層級協(xié)調(diào)地領(lǐng)導和組織開展政法工作?！弊繚蓽Y說,。

張文顯提出，在政法工作中堅持黨的領(lǐng)導,，最根本的是增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，最關(guān)鍵的是要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，堅決聽從黨中央指揮，堅決貫徹黨中央決策部署,。同時,，必須主動接受各級黨委及其政法委員會的領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào),?！霸趫猿贮h的領(lǐng)導這個重大政治原則問題上，要旗幟鮮明,，理直氣壯,，頭腦清醒，立場堅定,，絕不能有絲毫含糊和動搖”,。

紅色引領(lǐng)，黨旗飄揚,。受訪專家一致表示,，只要堅持和加強黨的領(lǐng)導，政法工作就一定能適應(yīng)新時代新形勢,，有力回應(yīng)人民群眾的新期待新要求,，始終堅持正確的發(fā)展方向，履行好維護國家政治安全,、確保社會大局穩(wěn)定,、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務(wù),，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章,。

本報北京1月29日訊