戶口

——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制

《意見》設定了“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標,，并要求“有力有序有效深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2018底,，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市,，基本上是大城市,。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制,。

根據(jù)發(fā)改委今年4月份發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,，并全面取消重點群體落戶限制,。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模,、精簡積分項目,，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

哪些人是重點群體,？發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍6日表示，解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則,。存量優(yōu)先就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè),、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，特別是舉家遷徙的,，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,。

“這些重點人群才是落戶的重點,，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,，但是更需要不同層次的人口,，絕不能搞選擇性落戶?！标悂嗆娬f,。

清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明認為，戶籍制度改革要惠及各個階層,，不能搞選擇性改革,，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點落戶群體,。

“放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控,。”陳亞軍表示,，“房子是用來住的,，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的,。同時,，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。

陳亞軍指出,，超大城市,、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展,、能為城市做出貢獻的人口,，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延,。個別的超大城市,、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，引導人口合理的流動和分布,，防止“大城市病”的發(fā)生,。