二、 建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地,、資金、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán),，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,。有力有序有效深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，以及中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益,。提升城市包容性,，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

（五）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,。制定財政,、金融、社會保障等激勵政策,，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接,，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層,、發(fā)揮作用,。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制,，探索通過崗編適度分離等多種方式,，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生傾斜,，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例,。引導規(guī)劃,、建筑、園林等設計人員入鄉(xiāng),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制,，吸引人才、留住人才,。

（六）改革完善農(nóng)村承包地制度,。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證,。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下,，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權,。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務,，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

（七）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證,。探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”,，落實宅基地集體所有權,，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下,，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。推動各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標準,，探索對增量宅基地實行集約有獎,、對存量宅基地實行退出有償。

（八）建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度,。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證,。按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市；推動城中村,、城邊村,、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市,；推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度,，縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權益,。

（九）健全財政投入保障機制,。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用,，撬動更多社會資金投入,。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率,。調(diào)整土地出讓收入使用范圍,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券,，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目,。

（十）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設,，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源,，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制,，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度,。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權,、集體林權抵押融資,，以及承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資,。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權,。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵有條件有需求的地區(qū)按市場化方式設立擔保機構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動政策性保險擴面,、增品、提標,，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險,。支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目,。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制,。

（十一）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。深化“放管服”改革,，強化法律規(guī)劃政策指導和誠信建設,，打造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期,，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金,、產(chǎn)業(yè)、技術等支持,。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域,。通過政府購買服務等方式,，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。支持城市搭建城中村改造合作平臺,，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制,，嚴守耕地保護紅線,，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權和農(nóng)民合法利益受到侵害,。

（十二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制,。健全涉農(nóng)技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術服務網(wǎng)絡,，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制,。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權制度,，賦予科研人員科技成果所有權。發(fā)揮政府引導推動作用,，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制,。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。