新華社北京5月5日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見

（2019年4月15日）

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署,。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展,，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢,、公共資源配置不合理等問題依然突出,，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除,。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端,，促進城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

（二）基本原則

——堅持遵循規(guī)律、把握方向,。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,，突出以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。

——堅持整體謀劃、重點突破,。圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標,，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，著力破除戶籍,、土地,、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給,。

——堅持因地制宜、循序漸進,。充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性,，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟,，尊重基層首創(chuàng)精神,，充分發(fā)揮地方積極性，分類施策,、梯次推進,，試點先行、久久為功,，形成符合實際,、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

——堅持守住底線,、防范風險,。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在推進體制機制破舊立新過程中,，守住土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線,，守住生態(tài)保護紅線,，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風險,。

——堅持農(nóng)民主體,、共享發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，充分尊重農(nóng)民意愿,，切實保護農(nóng)民權(quán)益,，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感,。

（三）主要目標

——到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立,。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通,，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成,，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架基本形成,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破,。

——到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善,。城鎮(zhèn)化進入成熟期,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

——到本世紀中葉,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型,。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興,，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。