新華社北京11月29日電

中共中央　國(guó)務(wù)院

關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見

（2018年11月18日）

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一,，是貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制,、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效,。同時(shí)要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大,，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),，無序開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出,，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善,，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn),，現(xiàn)就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制提出如下意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開放,，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘,，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序,、綠色協(xié)調(diào),、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制有效有序運(yùn)行,。

——堅(jiān)持中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合,。加強(qiáng)中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，明確地方政府的實(shí)施主體責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)地方按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性,。

——堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度,，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策,，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，防止出現(xiàn)制造政策洼地,、地方保護(hù)主義等問題。

——堅(jiān)持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合,。堅(jiān)持和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機(jī)制,，同時(shí)根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué),、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。瞄準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求,，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中存在的突出問題,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性,、整體性。

（三）總體目標(biāo)

——到2020年,，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制,、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制,、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制,、深化區(qū)域合作機(jī)制,、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化,、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用,。

——到2035年,，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用,，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供重要支撐,。

——到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理體系,、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效,，為把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障,。

二、 建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制

（四）推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,。以“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以西部、東北,、中部,、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充,。以“一帶一路”建設(shè)助推沿海,、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放,，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局,。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè),，探索超大城市,、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式,。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展,。以北京,、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展,，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港,、澳門,、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展,。以重慶、成都,、武漢,、鄭州、西安等為中心,，引領(lǐng)成渝,、長(zhǎng)江中游、中原,、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接,，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海南全面深化改革開放,，著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（五）統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,。推動(dòng)?xùn)|部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)改革創(chuàng)新,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展,，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,。堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合,，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制,，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板,，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),。健全國(guó)土空間用途管制制度,，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái),，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，先富帶后富,，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。