上海市普陀區(qū)政協(xié)第十四屆委員會(huì)以政協(xié)黨的建設(shè)和推進(jìn)協(xié)商民主事業(yè)為主線,，在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力，一系列富有成效的實(shí)踐探索猶如“大珠小珠落玉盤”：

堅(jiān)持學(xué)習(xí)開路,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，讓政協(xié)工作基礎(chǔ)更牢,。

深化政協(xié)黨的建設(shè)探索，推行“兩個(gè)拓展”“六個(gè)帶頭”,，讓政協(xié)黨的建設(shè)更強(qiáng),。

切實(shí)開展各類形式的協(xié)商活動(dòng)，深入調(diào)查研究，積極跟蹤問效,，豐碩的成果讓政協(xié)協(xié)商更實(shí),。

推行政協(xié)協(xié)商項(xiàng)目式運(yùn)作、政協(xié)委員組團(tuán)式履職,、政協(xié)機(jī)關(guān)菜單式服務(wù),，“三式履職”讓委員履職的方式和渠道更新。

秉承政協(xié)工作的“工匠精神”,，制定年度工作的“三級(jí)方案”,，讓各項(xiàng)工作更細(xì)更規(guī)范。

全體機(jī)關(guān)干部當(dāng)起了“履職助理”,，爭當(dāng)委員履職的“店小二”,，讓委員在政協(xié)平臺(tái)上履行職能心里更暖。

更實(shí)：理論學(xué)習(xí)機(jī)制進(jìn)一步成熟

普陀區(qū)政協(xié)黨組把學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為各項(xiàng)工作的重中之重,。形成了區(qū)政協(xié)黨組帶頭組織召開專題學(xué)習(xí)會(huì),，黨組成員帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)，區(qū)政協(xié)中心組學(xué)習(xí),、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)全體干部集中學(xué)習(xí)壓茬推進(jìn)的良好工作格局,。

學(xué)習(xí)中，不僅把專家學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來”,，更是結(jié)合學(xué)習(xí)需要積極“走出去”,。過去的一年里，普陀區(qū)政協(xié)參加全國政協(xié)滬蘇浙皖四省市政協(xié)片區(qū)座談會(huì)并作交流發(fā)言,；承辦市政協(xié)普陀青浦嘉定片區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想座談會(huì),；參加市政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會(huì)議并作交流發(fā)言。

普陀區(qū)政協(xié)還建立了一套較為完備的培訓(xùn)體系,。面向全體委員,、政協(xié)機(jī)關(guān)干部，每年舉辦委員進(jìn)黨校專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,；面向政協(xié)各界別組召集人,，每年組織委員赴革命老區(qū)開展理想信念教育活動(dòng)，期間政協(xié)黨組成員與各界別組召集人開展深入談心談話,，溝通思想,，凝聚共識(shí)；面向履職優(yōu)秀的政協(xié)委員,，每年推薦兩批委員赴青島,、北戴河參加全國政協(xié)地方政協(xié)干部和政協(xié)委員培訓(xùn)班。

學(xué)習(xí)不僅為了提高認(rèn)識(shí),，更為了指導(dǎo)實(shí)踐。結(jié)合學(xué)習(xí)成果每年召開兩次工作務(wù)虛會(huì)，是區(qū)政協(xié)的“規(guī)定動(dòng)作”,。去年起,，區(qū)政協(xié)在務(wù)虛會(huì)之前，還組織機(jī)關(guān)干部分赴江蘇,、浙江,、安徽等地市政協(xié)，圍繞“9+X”項(xiàng)研究課題開展學(xué)習(xí)調(diào)研,，形成了豐碩的學(xué)習(xí)和調(diào)研成果,，錨定目標(biāo)任務(wù)，尋求推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展的解決之道,。

更強(qiáng)：政協(xié)黨建工作特殊規(guī)律進(jìn)一步明晰

曾幾何時(shí),，普陀區(qū)政協(xié)在黨建工作方面面臨著一些突出的難點(diǎn)，例如政協(xié)委員中的中共黨員作用發(fā)揮不明顯,；政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)層面沒有黨組織,，缺少抓黨建的組織依托；政協(xié)黨組,、政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,、政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部之間，在抓黨建的職責(zé)定位方面職責(zé)不清等,。

面對(duì)這些問題,，區(qū)政協(xié)切實(shí)發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)用力,、久久為功,，堅(jiān)定不移抓黨建工作，采取了一系列行之有效的措施,，以政協(xié)黨建“一條線”鏈接起政協(xié)各項(xiàng)實(shí)踐探索,，確保政協(xié)工作方向正確、目標(biāo)清晰,、推進(jìn)有力,。

時(shí)間表是如此清晰！

2012年：從思想建設(shè)入手,，在強(qiáng)調(diào)政治意識(shí),、大局意識(shí)的前提下，針對(duì)機(jī)關(guān)干部人手少且能力素質(zhì)有待提升的問題,，對(duì)全體機(jī)關(guān)干部提出增強(qiáng)“六個(gè)意識(shí)”的要求,，即政協(xié)意識(shí)、問題意識(shí),、服務(wù)意識(shí),、學(xué)習(xí)意識(shí),、創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí),，堅(jiān)定政協(xié)機(jī)關(guān)干部的理想信念,。

2013年：從政治建設(shè)入手，為確保中央,、市委,、區(qū)委精神在政協(xié)得以切實(shí)的貫徹落實(shí)，探索建立“四聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，即政協(xié)推動(dòng)專委會(huì),、專委會(huì)帶動(dòng)界別、界別發(fā)動(dòng)委員,、委員與基層群眾互動(dòng),，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建各履職主體相互銜接,、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作格局,。

2014年：從作風(fēng)建設(shè)入手，針對(duì)委員協(xié)商建言缺乏完整的回應(yīng)機(jī)制的問題,，建立“呼應(yīng)”機(jī)制,，即委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)的工作機(jī)制,，解決委員“說了不白說”的問題,，形成加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

2015年：從組織建設(shè)入手,，針對(duì)機(jī)關(guān)處級(jí)層面沒有黨組織的問題,，在政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，納入政協(xié)機(jī)關(guān)全體處級(jí)干部,，建立政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨組成員,、秘書長負(fù)責(zé)制；充實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部人員力量,；政協(xié)機(jī)關(guān)成立三個(gè)黨小組,，主席、副主席各參加一個(gè)黨小組,。通過加強(qiáng)組織建設(shè),，有效確保政協(xié)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

2016年：從紀(jì)律建設(shè)入手,，針對(duì)區(qū)委巡察工作中查擺的機(jī)關(guān)科以下干部人事任免,、預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行問題，進(jìn)一步明確政協(xié)黨組,、政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,、政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部在“三重一大”等相關(guān)工作方面的職責(zé)定位,，明確紀(jì)律和規(guī)矩，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”,，普通黨員干部做好本職工作的同時(shí)，承擔(dān)黨建工作任務(wù),。

普陀區(qū)政協(xié)黨組書記、主席錢城鄉(xiāng)一再提醒機(jī)關(guān)干部：“工作越深入,，難啃的骨頭越多,，就越要思考”。有了這些工作實(shí)踐,，普陀區(qū)政協(xié)黨組開始著手對(duì)黨建工作一般規(guī)律和政協(xié)黨建特殊規(guī)律作初步探索,。

在2017年底的區(qū)政協(xié)工作務(wù)虛會(huì)上，有不少干部提到了政協(xié)黨建工作的薄弱之處,，比如“中共黨員委員帶頭作用不明顯”“與委員單位黨組織缺少聯(lián)系”等,。于是，大家一同分析問題成因,，尋找解決方法,，最終形成了“兩個(gè)拓展”“六個(gè)帶頭”的黨建工作思路。

“兩個(gè)拓展”就是將黨建工作從政協(xié)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步向政協(xié)組織和政協(xié)委員拓展,。為充分發(fā)揮中共黨員委員的先鋒模范作用,，針對(duì)委員履職中存在的短板問題，又向中共黨員委員提出“六個(gè)帶頭”的具體履職要求,，即帶頭參加會(huì)議活動(dòng),、帶頭協(xié)商建言、帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),、帶頭反映社情民意和提交提案,、帶頭開展調(diào)研、帶頭服務(wù)基層群眾,?！傲鶄€(gè)帶頭”宏觀上抓定位，區(qū)別于委員單位黨組織的黨員管理工作,，突出體現(xiàn)政協(xié)委員履職特點(diǎn),，彰顯政協(xié)委員履職要求；中觀上抓短板,，在履職薄弱處著力發(fā)揮中共黨員委員的示范帶頭作用,；微觀上抓操作，既有定性要求又有定量要求,，形成中共黨員委員履職規(guī)范,。

從2018年到2019年,，普陀區(qū)政協(xié)的中共黨員委員對(duì)自己的定位和肩頭的擔(dān)子都有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，他們都有雙重身份,，不僅是政協(xié)委員,，更是中共黨員；都有雙重責(zé)任,，不僅要履行委員職責(zé),，更要履行中共黨員責(zé)任。政協(xié)組織中每一名黨員,，只有不忘初心,，牢記宗旨和使命，才能在履職中帶好頭,，才能使普陀區(qū)政協(xié)工作走前頭,。

更優(yōu)：提質(zhì)增效成果進(jìn)一步豐富

政協(xié)工作怎樣才能提質(zhì)增效？普陀區(qū)政協(xié)人認(rèn)為,，以踏石留印,、抓鐵有痕的精神推動(dòng)提質(zhì)增效，就要首先把調(diào)研抓實(shí),，只有務(wù)實(shí)的調(diào)研才能有務(wù)實(shí)的工作成效,。于是，普陀區(qū)政協(xié)在實(shí)踐探索中總結(jié)出“選題要精,、切口要小,、調(diào)研要深、分析要透,、建議要準(zhǔn),、成果要實(shí)”的調(diào)研工作方法。

就拿“學(xué)校體育場地向社區(qū)開放”民主監(jiān)督工作來說：

一是選題要精,?！熬本褪且珳?zhǔn)選題。普陀區(qū)政協(xié)注重圍繞區(qū)委,、區(qū)政府關(guān)心的,，界別委員關(guān)注的，老百姓有獲得感的難點(diǎn),、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)問題開展協(xié)商建言。2008年,，普陀區(qū)根據(jù)國務(wù)院和上海市有關(guān)文件,，制定了《關(guān)于本區(qū)學(xué)校體育場地向社區(qū)進(jìn)一步開放的實(shí)施意見》，但到2015年整整七年過去了,，收效并不明顯,。于是,，區(qū)政協(xié)圍繞這個(gè)與群眾訴求息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度較高的問題,，開始了為期三年多的持續(xù)跟蹤調(diào)研,。

二是切口要小。區(qū)政協(xié)在走訪群眾過程中發(fā)現(xiàn),，學(xué)校體育場地向社區(qū)開放工作中存在不少問題,。這些看似“小問題”，背后蘊(yùn)藏的卻是推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng),、增加老百姓獲得感和滿意度的“大文章”,。據(jù)第六次全國體育場地普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上海市人均體育場地面積1.72平方米,，普陀區(qū)僅為0.59平方米。區(qū)委,、區(qū)政府委托政協(xié)開展學(xué)校體育場地向社區(qū)開放工作的調(diào)研,，也正是希望從這個(gè)小的切口，努力破解群眾體育場地不足的難題,。

三是調(diào)研要深,。2015年開始，區(qū)政協(xié)組織委員以實(shí)地走訪,、座談交流,、問卷調(diào)查等八種方式開展調(diào)查研究。為了摸清當(dāng)時(shí)全區(qū)72所中小學(xué)校體育場地向社區(qū)開放情況,，向所有中小學(xué)發(fā)放調(diào)研表,，還在中小學(xué)附近居民區(qū)發(fā)放了6480份需求調(diào)查問卷，并組織委員在夜間開放時(shí)段實(shí)地走訪了30多所學(xué)校,，全面掌握,、收集學(xué)校開放時(shí)段是否統(tǒng)一，跑道,、燈光,、隔離是否到位等第一手資料。委員們對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注持續(xù)了三年,，許多委員為了深入了解情況,，自己辦了健身卡，堅(jiān)持到學(xué)校體育場地鍛煉身體,，并特地到多所不同學(xué)校去調(diào)研,，由于委員們的職業(yè)特點(diǎn)各有不同，因此白天,、夜間,、寒暑假和節(jié)假日,，學(xué)校的體育場地上都有他們的身影。通過將自己完全融入到健身群眾的身份中去,，委員們了解了許多文字材料上看不到的情況,。

四是分析要透。通過深入調(diào)研,，區(qū)政協(xié)找到了學(xué)校體育場地開放過程中存在問題的癥結(jié)所在：一是多方參與,，主體責(zé)任不明確；二是學(xué)校作為具體組織實(shí)施者,，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等,。另外，學(xué)校體育場地向社區(qū)開放還存在管理模式有缺陷,、開放沒有統(tǒng)一時(shí)間以及保障措施不到位等細(xì)節(jié)問題,。要解決問題，就需要各部門跨前一步,，先把工作推進(jìn)下去,。

五是建言要準(zhǔn)。區(qū)政協(xié)建議在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣第三方管理模式,，即通過政府采購招投標(biāo)方式,，對(duì)學(xué)校體育場地開放工作實(shí)行專業(yè)化管理。這種方式的好處是,，既降低政府購買服務(wù)成本,，提高了開放水平，又解決了各方后顧之憂,，做到運(yùn)營,、管理、監(jiān)督分離,。2018年3月,，區(qū)政協(xié)組織委員到兄弟區(qū)學(xué)習(xí)體育場地開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出明晰各主體的責(zé)權(quán)利,，統(tǒng)一開放的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)宣傳形成良好的社會(huì)氛圍；加大資金保障力度,，做好隔斷,、燈光、監(jiān)控等配套設(shè)施的建議,。

六是成果要實(shí),。2015年，區(qū)政協(xié)相關(guān)調(diào)研成果以主席會(huì)議建議案的形式提交區(qū)政府，被區(qū)政府及相關(guān)職能部門充分采納,，在向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí),，受到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，形成學(xué)校體育場地開放“普陀模式”,。2018年7月,，又出臺(tái)并推行了全新升級(jí)的場地開放實(shí)施方案。8月,，國務(wù)院參事專門赴普陀視察學(xué)校體育場地開放工作,，希望“普陀模式”早日成為“上海模式”“全國模式”。同年,，在全市體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上,，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)也點(diǎn)名表揚(yáng)了普陀區(qū)在學(xué)校體育場地開放工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由此誕生了“普陀模式”的2.0版,。2018年以來,，區(qū)政協(xié)還分別組織委員開展集中性夜間視察和分散暗訪，經(jīng)過對(duì)標(biāo)研究發(fā)現(xiàn),，橫向與兄弟地區(qū)比,、縱向與2015年比都有了較為明顯的進(jìn)步。

黨委出題,、政府答題、政協(xié)解題,，最終滿不滿意要由群眾結(jié)題,。目前普陀區(qū)學(xué)校體育場地開放工作已初見成效：在67所公辦中小學(xué)校中，已有63所開放,，2018年參與鍛煉人次超過200萬人次,，每天平均接近5500人次。