新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》全文如下,。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度,。改革開放以來(lái),，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立,，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清,、所有者不到位,、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí),、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題,，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力,、開發(fā)利用粗放,、生態(tài)退化嚴(yán)重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ),，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，注重改革創(chuàng)新,，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義,、建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)支撐,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用,。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用,，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置,、提高資源開發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用,。

——堅(jiān)持市場(chǎng)配置,、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能,、激發(fā)活力為重心,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平,；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源,。

——堅(jiān)持物權(quán)法定,、平等保護(hù)。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能,，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護(hù)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益,，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)約束作用,。

——堅(jiān)持依法改革、試點(diǎn)先行,。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),，既要發(fā)揮改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)支持地方因地制宜,、大膽探索,，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

（三）總體目標(biāo),。到2020年,，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立,，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升,，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全,、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐,。

二,、 主要任務(wù)

（四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,。適應(yīng)自然資源多種屬性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制相銜接,，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉,、缺位等問(wèn)題,。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,。落實(shí)承包土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,、抵押,。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用,。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán),、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接,。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù),、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模,，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)與土地使用權(quán),、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),，加快完善海域使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租,、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系,，試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租等權(quán)能。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系,，依法明確權(quán)能,，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系,。

（五）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,。推進(jìn)相關(guān)法律修改，明確國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),。研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制,。探索建立委托省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，法律授權(quán)省級(jí),、市（地）級(jí)或縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定自然資源除外,。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),，并加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度,。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益,。保證自然人,、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，同等受到法律保護(hù),。

（六）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn),，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查,，掌握重要自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、權(quán)屬,、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度,，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì),，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制,。

（七）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？偨Y(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則,，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地,、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作,，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門,，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，提升公共服務(wù)能力和水平,。