新華社北京10月9日電 題：堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底——當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展述評(píng)之二

新華社記者鄒偉,、安蓓,、胡浩

全面深化改革,，始終牽動(dòng)人心,。

進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，改革迎難而進(jìn)的步伐更加堅(jiān)定,。

“解放思想、銳意進(jìn)取,，瞄準(zhǔn)方向,、保持定力，深化改革,、破解矛盾,?！比涨霸跂|北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),。

停頓和倒退沒(méi)有出路,，改革必須進(jìn)行到底。這是關(guān)鍵一招,，也是必由之路,。

堅(jiān)持改革才能破解難題

今年以來(lái)，一些被視為“大手筆”的改革正在破題——

9月11日,，在各界的關(guān)切和期待中,，自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門(mén)相關(guān)職能,，告別“九龍治水”,，事關(guān)中國(guó)資源家底管護(hù)的這一方案陣容強(qiáng)大。

短短數(shù)月,，各新組建或重新組建部門(mén)掛牌,、轉(zhuǎn)隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開(kāi),，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大刀闊斧的節(jié)奏令海內(nèi)外矚目,。

今年以來(lái)，一些要啃硬骨,、涉險(xiǎn)灘的改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐——

5月,，《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，直指現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制市場(chǎng)化分配程度不高,、分配秩序不夠規(guī)范,、監(jiān)管體制尚不健全等問(wèn)題。

今年以來(lái),，一些事關(guān)服務(wù)群眾和企業(yè)的改革不斷釋放紅利——

在廣東,，不久前上線的“粵省事”小程序，目前已推出駕駛證,、居住證,、完稅證明等12種高頻證照應(yīng)用，提供266項(xiàng)審批事項(xiàng)和便民政務(wù)服務(wù),。其中156項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”,，110項(xiàng)事項(xiàng)“一次都不跑”。

醫(yī)改聚焦疫苗管理體制等問(wèn)題,，教改向規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面拓展……一系列民生改革,，透出暖人溫度。

涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”，減稅降費(fèi)政策舉措密集出臺(tái)……一系列改革措施,，向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向繼續(xù)發(fā)力,。

今年以來(lái)，盡管受到貿(mào)易保護(hù)主義影響,，一些改革仍然在壓力下堅(jiān)定前行——

6月28日,，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布，外資進(jìn)入銀行,、證券,、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)等一系列限制將取消,。面對(duì)諸多不確定性,，中國(guó)對(duì)世界的承諾依然如期兌現(xiàn)。

特斯拉在美國(guó)之外首個(gè)超級(jí)工廠將落戶上海臨港,，寶馬增資建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)全球出口基地，橋水等知名對(duì)沖基金加速布局中國(guó)資本市場(chǎng)……國(guó)際資本用行動(dòng)“投票”,，進(jìn)入越開(kāi)越大的中國(guó)開(kāi)放之門(mén),。

“大大提速”——中國(guó)歐盟商會(huì)主席何墨池如此評(píng)價(jià)過(guò)去一年半以來(lái)中國(guó)的改革進(jìn)程，“這體現(xiàn)在環(huán)保政策執(zhí)行力度加強(qiáng),、消費(fèi)品關(guān)稅大幅下調(diào),、地方營(yíng)商環(huán)境和外資企業(yè)研發(fā)環(huán)境改善等各方面?！?/p>

著眼當(dāng)前,，進(jìn)入深水區(qū)的改革，向前的每一步都是挑戰(zhàn),，改革措施落實(shí)還需要加力,，還有許多關(guān)隘需要從深處攻克——

舟至中流的“放管服”改革，在放權(quán)的基礎(chǔ)上,，下一步如何提升政府整體效能,，避免“一放就亂、一亂就收,、一收就死”的怪圈,？

應(yīng)對(duì)日益加劇的人口老齡化挑戰(zhàn)，如何解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群的利益沖突,，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依、老有所樂(lè),、老有所安,？

面對(duì)“留不下的城市”與“回不了的鄉(xiāng)村”，為城鄉(xiāng)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如何讓他們“此心安處是吾鄉(xiāng)”的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),？

……

“新時(shí)代,，不是緩改革，必須加快推進(jìn),；不是小改革,，必須全面深化；不是虛改革,，必須啃硬骨頭,；不是假改革，必須落地有聲,?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說(shuō)。

堅(jiān)持改革才能釋放活力

近1000萬(wàn)人——這是前8個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù),，距離完成全年1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)還剩一成,。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí),、就業(yè)影響首當(dāng)其沖背景下,，為什么能穩(wěn)住就業(yè)？

重慶,，一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺(tái),，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已匯集全球超過(guò)700萬(wàn)企業(yè)用戶和超過(guò)1300萬(wàn)人才服務(wù)提供商,，讓超過(guò)100萬(wàn)人在線就業(yè),、孵化超過(guò)15萬(wàn)家企業(yè)。

“抓住我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、轉(zhuǎn)型升級(jí)的寶貴機(jī)遇,，數(shù)百萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)找到人才，更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,?！必i八戒網(wǎng)創(chuàng)始人、CEO朱明躍說(shuō),。

超過(guò)200萬(wàn)人的快遞“大軍”,、超過(guò)2000萬(wàn)人的微商從業(yè)隊(duì)伍……生動(dòng)詮釋著中國(guó)就業(yè)的活力和多彩。

機(jī)制靈活,、貼近市場(chǎng)的2700多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè),、6500多萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”,、分享經(jīng)濟(jì),、人工智能等帶來(lái)的機(jī)遇，不僅為自身贏得發(fā)展空間，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn),。

這是一組有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)——

過(guò)去5年,，中國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，跨入“億戶時(shí)代”,，其中私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增幅高達(dá)146%,，注冊(cè)資本增長(zhǎng)近5倍；

民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過(guò)60%,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決了80%的就業(yè),，占GDP比重超過(guò)60%，撐起“半壁江山”,；

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中,，民營(yíng)企業(yè)完成了我國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新,、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),；

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家走上國(guó)際舞臺(tái),，成為耀眼的中國(guó)名片……

從現(xiàn)實(shí)觀察,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有削弱，反而更加活躍,；從未來(lái)著眼,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題不是要不要“離場(chǎng)”,，而是如何進(jìn)一步健康發(fā)展,。

不可否認(rèn)，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難——

內(nèi)外環(huán)境變化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，疊加土地勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保要求升級(jí),、債務(wù)壓力陡增,、融資支持偏弱……一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇困，一些企業(yè)面臨生死考驗(yàn),。

改革中遇到的問(wèn)題,，要靠改革來(lái)解決。

近期,，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研,，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確表態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察期間的重要講話明晰而有力——

“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’,，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大,。”

支持包括民資,、外資等非公有資本參與國(guó)企改制重組,，降低民間資本進(jìn)入交通、能源,、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域門(mén)檻……改革推向縱深,，一些更深刻的變化正在發(fā)生。

浙江,，我國(guó)首條民資控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路線路上半年正式獲得批復(fù),；

大連，民企沙鋼集團(tuán)為主的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入東北特鋼,，通過(guò)一系列革新舉措,，今年一舉扭虧為盈；

在引入包括騰訊,、百度,、阿里、京東等民資在內(nèi)的14家戰(zhàn)略投資者后,，中國(guó)聯(lián)通今年上半年凈利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)144.9%……

中石化前董事長(zhǎng)傅成玉認(rèn)為,，通過(guò)引入其他資本，可倒逼國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革,，真正讓國(guó)有企業(yè)活起來(lái),。

改革出“大招”，政策亮“實(shí)招”——

今年以來(lái),，張文中案等重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法改判取得實(shí)質(zhì)性突破,；有諸多歧視性規(guī)定的私營(yíng)企業(yè)暫行條例廢止；全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將全面實(shí)施,；全年減稅降費(fèi)將超過(guò)1.3萬(wàn)億元……

積極因素正在累積,。在整體投資增速有所下滑的形勢(shì)下，今年一季度,、上半年和前8個(gè)月民間投資增速分別高于全部投資1.4,、2.4和3.4個(gè)百分點(diǎn)，呈領(lǐng)漲態(tài)勢(shì),。

不拒眾流,，方成江海。

在共同邁向高質(zhì)量發(fā)展的改革大潮中,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)“離場(chǎng)”,。在黨和政府的鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)下，在各種所有制經(jīng)濟(jì)百花齊放,、日益融合的大趨勢(shì)中,，一定會(huì)涌現(xiàn)出更多 “弄潮兒”,。

堅(jiān)持改革才能造福人民

利益博弈,，始終是改革繞不開(kāi)的坎。

2017年,，醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革在北京落地實(shí)施,。其時(shí)，“醫(yī)院難以為繼”“看病變相漲價(jià)”等反對(duì)聲不絕于耳,。

一年后,，這些擔(dān)心并未成真。全市累計(jì)節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)60多億元,，個(gè)人醫(yī)藥負(fù)擔(dān)減輕,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入總量基本穩(wěn)定。

無(wú)可否認(rèn),，相比改革之初普遍受益的“帕累托改進(jìn)”，今天的改革面臨更多掣肘：要確保效率,，也要維護(hù)公平,；要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，也要保障底線,；要尊重差異，也要凝聚共識(shí),。

擺在改革者面前的難題還有很多——

拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍,，能否嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國(guó)家,、集體,、個(gè)人利益？

電,、氣等價(jià)格改革,，能否既確保企業(yè)保障供應(yīng)，又充分兼顧居民承受能力,，達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、改善大氣污染的公共政策目標(biāo),？

……

難題很多，但并非無(wú)解,。改革,，必然要經(jīng)歷從激烈博弈到逐步均衡的過(guò)程。

剛剛結(jié)束的國(guó)慶假期,，不少人享受了近千個(gè)國(guó)有景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放或降價(jià)的實(shí)惠,。這正是各方能夠接受的方案：讓門(mén)票價(jià)格既兼顧公共景區(qū)公益性,，又保證其合理的保本盈利與可持續(xù)發(fā)展。

博弈,，不等于此消彼長(zhǎng),，同樣可以兼顧共贏。

杭州富陽(yáng)區(qū),，是《富春山居圖》的創(chuàng)作之地。然而,，有千年造紙歷史的富陽(yáng)，曾一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境,。

堅(jiān)決推動(dòng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，富陽(yáng)騰籠換鳥(niǎo)，以先進(jìn)制造業(yè),、生物醫(yī)藥,、金融等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一步步從“荒山惡水”變回“綠水青山”,，再到“金山銀山”,。

改革開(kāi)放的歷史性成就,，正是在一步步協(xié)調(diào)區(qū)域、群體利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,。

改革開(kāi)放之初,，讓一部分人,、一部分地區(qū)先富起來(lái)的階段性發(fā)展政策，激發(fā)了各方面的積極性,，帶來(lái)卓著成效——

40年來(lái),，7億多人成功擺脫貧困；2017年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到25974元,，扣除價(jià)格因素,，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍,。

黨的十八大以來(lái)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲地有聲,。

扶貧托底，改革通過(guò)?；疽源俟?。

鄉(xiāng)村教育是全面建成小康社會(huì)的短板，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,，則被認(rèn)為是其中最薄弱的一環(huán),。

因?qū)W校條件簡(jiǎn)陋、缺少師資,，河南新安鐵門(mén)鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)一度瀕臨撤并,。得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革推進(jìn)，這里如今已成為新安縣“最美鄉(xiāng)村學(xué)?！?。

削峰填谷，改革通過(guò)調(diào)分配以促公平,。

2018年10月1日起,，個(gè)人所得稅改革帶來(lái)第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得“起征點(diǎn)”調(diào)至5000元，并適用新稅率表,。綜合來(lái)看,，中等以下收入者成為獲益最大的群體。

共建共享,，改革通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展以促公平,。

君住長(zhǎng)江頭,，我住長(zhǎng)江尾,。攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭(zhēng),，上游污染,、下游吃苦的生態(tài)之殤,，曾經(jīng)觸目驚心。

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的深刻變革中,，高質(zhì)量發(fā)展的道路,，讓大家可以共飲一江水。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō),，改革的意義在于,，形成改革共識(shí)，堅(jiān)定改革決心,，選擇有利于推進(jìn)的改革方式,，實(shí)現(xiàn)共享的目標(biāo)。

如果說(shuō)改革的過(guò)程是利益的調(diào)整,，那么改革的目的則是利益的共享,。消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，正是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來(lái),，城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的2.88：1,，降至2017年的2.71：1；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%,，降至2017年的31.2%,。配套改革接續(xù)推進(jìn)，民生保障網(wǎng)織密扎牢,，億萬(wàn)人民既是改革的主力,，更是全面深化改革最大的受益者。

改革,，還在路上,。

“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果,?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)為堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放指明方向：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕,。（完）