新華網(wǎng)北京4月8日電（陳俊松）融資難題是橫亙在民營企業(yè)和中小企業(yè)面前的“高山”,，從中央到金融監(jiān)管部門，均在為攀越這座“高山”修路搭橋,。

就在近日,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文稱《指導(dǎo)意見》）,，繼續(xù)定向支持中小企業(yè),。

《指導(dǎo)意見》為破解融資難題著墨甚多，從完善中小企業(yè)融資政策,、積極拓寬融資渠道,、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負擔,、建立分類監(jiān)管考核機制五大方面綜合部署,。

這五大方面又包括了進一步落實普惠金融定向降準政策、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度,、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點等多項具體措施,，可謂政策支持“全方位無死角”。

一輛智能機器人搬運車在浙江臥龍集團的自動化生產(chǎn)車間穿行（2月15日攝）,。 新華社記者 黃宗治 攝

“三箭齊發(fā)”,，探索實施民企股權(quán)融資支持工具

近來，市場對民企的風險偏好有所降低,，部分民企出現(xiàn)流動性困難,。《指導(dǎo)意見》提出,，積極拓寬融資渠道,。

其中提到，“探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具,，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資,?！?/p>

人民銀行行長易綱去年11月表示，民企股權(quán)融資支持工具將由人民銀行提供初始引導(dǎo)資金,，帶動金融機構(gòu),、社會資本共同參與，為資金困難的民企提供階段性的股權(quán)融資支持,。

事實上,，為拓寬民企融資渠道，央行提出了“三支箭”的政策組合,，民企股權(quán)融資工具只是其一,。另外“兩支箭”是信貸支持和債券融資支持工具。

而信貸,、債券和股權(quán)也正是民企融資的三個主渠道,。

《指導(dǎo)意見》提出，要引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款,，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品,。

債券融資方面，《指導(dǎo)意見》明確,，進一步完善債券發(fā)行機制,，實施民營企業(yè)債券融資支持工具。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債,、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品,。

信貸支持和債券融資工具“兩支箭”的具體舉措已經(jīng)陸續(xù)落地，政策效果日益顯現(xiàn),。比如2018年最后兩個月,，民企合計發(fā)行債券1550億元，同比增長約70%,。

在杭州未來科技城國際會議中心舉行的5G商用科技產(chǎn)品展會上,，工作人員展示一款智慧體育平臺（1月19日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

推動直接融資,，加快中小企業(yè)首發(fā)上市

今年的政府工作報告提出,，“完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重”,。

《指導(dǎo)意見》指出，支持利用資本市場直接融資。

具體包括,，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度,、支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點,、研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債等,。

我國民企融資更多以銀行信貸等間接融資為主,，資金主體相對單一,，且容易受到風險偏好和激勵機制等因素制約。拓展直接融資渠道,，能降低民企和中小企業(yè)的融資成本,，也能分散金融體系的風險。

此外,，《指導(dǎo)意見》還提出,，將完善中小企業(yè)融資政策，如進一步落實普惠金融定向降準政策,、加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度,、將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行等。

政策“不斷檔”,，中小微企業(yè)獲持續(xù)力挺

攀越融資的“高山”,，既能幫助企業(yè)渡過燃眉之急尋得發(fā)展空間，也能助力國民經(jīng)濟進一步發(fā)展,。

去年來,，從中央到地方，各類支持民企融資的政策密集出臺,，不斷構(gòu)建方便民企融資的長效機制,，建立相匹配的金融服務(wù)體系。僅在今年,，多份政策文件就已陸續(xù)發(fā)布,。

比如中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》要求,，支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發(fā)展,，加快建設(shè)與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系。同時,，把民營企業(yè),、小微企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模作為中小商業(yè)銀行發(fā)行股票的重要考量因素。

銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》則要求,，要增加銀行信貸在小微企業(yè)融資總量中的比重,。信貸投放方面，五大行要實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長30%以上；風險管控方面,，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點,。

不過，民企和中小企業(yè)抗風險能力相對較弱,，支持小微企業(yè)過程中,，要注意防控風險，遵循市場規(guī)律,。

金融監(jiān)管部門要求,，要將寶貴的金融資源真正用到民營企業(yè)，防止“一哄而上”對部分企業(yè)過度融資,、多頭融資,，形成集中風險。