過緊日子成出現(xiàn)頻率最高關(guān)鍵詞

2019年的《政府工作報告》提出,，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,，更大規(guī)模的減稅,，意味著財政收入增長放緩,，但更大力度的支出,，又需要更多的財政資金,。北京青年報記者注意到,，在昨天公開部門預(yù)算的102個部門中,，過緊日子成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞,，各部門打起了“鐵算盤”，對于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),、宣傳文化經(jīng)費(fèi)等非剛性和非重點項目支出大幅壓減,，同時對京津冀、粵港澳,、長三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出則重點保障,。

多部門壓減非剛性、非重點項目支出

成績

海關(guān),、稅務(wù)壓減部分支出 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大

北京青年報記者注意到,，一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款總額較為靠前的部門包括稅務(wù)系統(tǒng)、中國鐵路總公司,、科技部,、海關(guān)總署、國家自然科學(xué)基金委員會,、工信部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、央行,、衛(wèi)健委和商務(wù)部,。

其中,，稅務(wù)系統(tǒng)2019年部門預(yù)算顯示，稅務(wù)系統(tǒng)2019年中央財政撥款總額為13304856.87萬元,，按可比口徑與2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)(含原地稅上劃數(shù))13347363.5萬元相比,，減少42506.63萬元，下降0.32%,。

上述部門預(yù)算顯示,，2019年稅務(wù)系統(tǒng)按不低于5%壓減了一般行政管理事務(wù)等非剛性、非重點項目支出,，同時重點保障了納稅服務(wù),、信息化運(yùn)維等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中,。

除稅務(wù)系統(tǒng)外,，一般公共預(yù)算比去年執(zhí)行數(shù)減少的還有海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部和央行等,。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部降幅最大,，該部門今年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2713841.33萬元,，比2018年執(zhí)行數(shù)減少258505.37萬元，降低8.7%,。

消息顯示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年按照不低于5%壓減的非剛性非重點項目支出包括農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,，同時重點保障了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染分級管控等支出，體現(xiàn)在有關(guān)支出科目中,。

比如,，在對外援助方面，該部門2019年預(yù)算數(shù)為0萬元,，比2018年執(zhí)行數(shù)減少1804.58萬元,，降低100%，主要是瀾湄合作基金項目支出減少,。在群眾體育方面,，2019年預(yù)算數(shù)為3000萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加1800萬元，增長150%,，主要是基本建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)增加,。

商務(wù)部2019年一般公共預(yù)算財政撥款2020661.79萬元，占2019年總收入的92.08%,，比2018年執(zhí)行數(shù)減少176951.03萬元,。

北青報記者注意到，商務(wù)部2019年按不低于5%壓減一般公共服務(wù)支出和教育支出等非剛性,、非重點項目支出,，同時重點保障了對外援助、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出,；商務(wù)部食糖儲備職責(zé)劃轉(zhuǎn)至國家糧食物資儲備管理局,，財政撥款預(yù)算相應(yīng)減少。

海關(guān)總署2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年財政撥款預(yù)算3533803.98萬元,，占2019年收入總計的88.21%,，比2018年執(zhí)行數(shù)減少32236.41萬元，主要原因是一般公共服務(wù)(類),、外交、公共安全,、教育,、社會保障和就業(yè)預(yù)算安排減少。另外,，2019年人民銀行系統(tǒng)預(yù)算數(shù)2684853.94萬元,，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少4730.75萬元。

不過,，也有一些部門比2018年執(zhí)行數(shù)目有所增加,。比如2019年初，科學(xué)技術(shù)部財政撥款支出較2018年執(zhí)行數(shù)增加761365.39萬元,，增幅18.36%,；中國鐵路總公司2019年一般公共預(yù)算比2018年執(zhí)行數(shù)增加833514.14萬元，增加16.51%,。

另外,，國家自然科學(xué)基金委員會2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款3261872.43萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加314861.16萬元,，增長10.68%,。

究其原因，主要是中央財政對國家自然科學(xué)基金的投入與去年相比有所增加,，用以推動基礎(chǔ)研究,，促進(jìn)科研資源的有效配置，營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,。

比例

教育部非剛性支出壓減10%

今年各個部門預(yù)算的一大特點是,，不少部門都壓減了非剛性、非重點項目支出,，不過具體的項目有差異,。

比如國家民委壓減的非剛性、非重點項目支出是一般公共服務(wù),、文化旅游體育與傳媒,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部壓減了農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出,，衛(wèi)健委則壓減了三公經(jīng)費(fèi),、教育培訓(xùn)和課題研究支出，中國氣象局則壓減了教學(xué)環(huán)境改造,、三農(nóng)服務(wù)專項資金,、氣象衛(wèi)星專項等，國家檔案局則壓減房屋維修改造,、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)支出,。

在壓減比例方面，北青報記者注意到,，多數(shù)部門都是按照《政府工作報告》的要求,，按照不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)壓減非剛性和非重點項目支出。最特別的是教育部,，壓減比例為10%,。

2019年，教育部的一般公共預(yù)算財政撥款近1527億元,，比2018年執(zhí)行數(shù)增加了近95億元,，主要原因是生均綜合定額、出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生資助工作專項等支出的增加,。同時,，今年教育部還按照10%的比例壓減了培訓(xùn)費(fèi)、對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)補(bǔ)助等非剛性,、非重點項目支出,。例如，因為要過緊日子,，教育部2019年教師進(jìn)修項目的預(yù)算數(shù)為20135萬元,，比2018年財政撥款的執(zhí)行數(shù)減少了1120萬元。

聚焦

保障重點項目 自然資源部確?！把?”運(yùn)行費(fèi)

北青報記者注意到,，各部門在壓減非剛性,、非重點項目支出同時，還有重點保障支出項目,。

政府部門要過緊日子不意味著民眾要過“苦日子”,，脫貧攻堅、“三農(nóng)”,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保、民生等都是保障支出的主要重點領(lǐng)域,。例如,，民政部壓減了民政專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)項目、國際交流及合作項目管理項目,、行政區(qū)劃管理項目,、基本建設(shè)項目等支出，重點保障的是社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃,，基層社會治理能力建設(shè)綜合評估等項目；住建部壓減了一般行政管理事務(wù)等支出,，重點保障的是城市體檢評估考核,、海綿城市建設(shè)評估等項目。國家發(fā)改委壓減了非剛性,、非重點項目支出,，同時重點保障了優(yōu)化營商環(huán)境，京津冀,、粵港澳、海南,、長三角等重大戰(zhàn)略規(guī)劃支出,。

很多“國家大事”也在重點保障支出范圍。例如,，國家體育總局壓減了培訓(xùn),、宣傳文化發(fā)展等專項支出，重點保障了與備戰(zhàn)2020年東京奧運(yùn)會和2022年北京冬奧會相關(guān)的體育競賽,、體育訓(xùn)練,、體育場館、體育交流與合作等支出,。其中,，體育訓(xùn)練在2019年預(yù)算數(shù)145938.73萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加22296.81萬元,，增長了18.03%,；體育交流與合作項目2019年預(yù)算數(shù)44266萬元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加15446萬元，增長53.59%,；體育場館2019年預(yù)算數(shù)105184.97萬元,，比2018年執(zhí)行數(shù)增加36410.11萬元，增長53.94%,。

再比如,，交通運(yùn)輸部重點保障了一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略,，以及中央基建投資項目增加。

此外,，“國之重器”也是重點保障項目,。例如，自然資源部就提出要壓減信息化建設(shè)等項目,，重點保障“雪龍2”號船舶運(yùn)行費(fèi),。據(jù)了解，“雪龍2”號極地考察船船長122.5米,，寬22.3米,，吃水7.85米，能以2節(jié)至3節(jié)的航速在冰厚1.5米+0.2米雪的環(huán)境中連續(xù)破冰航行,，是我國第一艘自主建造的極地科學(xué)考察破冰船,。今年，自然資源部所屬的中國極地研究中心將完成“雪龍2”號的建造,，并開始進(jìn)行南北極試航,。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出

多部門“三公”經(jīng)費(fèi)超額壓減

根據(jù)《政府工作報告》的要求，過緊日子也反映在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出中,。

數(shù)據(jù)顯示,，2019年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元,，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元,，下降3.8%。按照財政部預(yù)算司的情況說明,，2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算要在總規(guī)模壓減3%左右的前提下,，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障實施中國特色大國外交等國家重大戰(zhàn)略和新組建部門履職所需經(jīng)費(fèi),。

“三公”統(tǒng)計口徑變大

但總額下降

近幾年,，中央本級的“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。財政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)顯示,，中央本級2018年“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款年初預(yù)算數(shù)58.8億元,，調(diào)整預(yù)算數(shù)57.06億元,，實際執(zhí)行數(shù)42.85億元，其中因公出國(境)費(fèi)14.88億元,，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)24.33億元(包括購置費(fèi)2.5億元,、運(yùn)行費(fèi)21.83億元)，公務(wù)接待費(fèi)3.64億元,。

預(yù)算司表示,，實際執(zhí)行數(shù)低于調(diào)整預(yù)算數(shù)的主要原因有兩個，一是中央部門貫徹落實厲行節(jié)約反對浪費(fèi)和過緊日子等有關(guān)要求,，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出,；二是受客觀因素影響，部分因公出國,、外事接待任務(wù)未實施,，公務(wù)用車支出減少。

根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革等情況,，2019年預(yù)算數(shù)的口徑有所變化,，一是原由地方財政負(fù)擔(dān)的地方稅務(wù)部門“三公”經(jīng)費(fèi)2019年起轉(zhuǎn)由中央本級安排；二是原武警邊防部隊,、消防部隊等轉(zhuǎn)隸相關(guān)中央部門后,，2019年起統(tǒng)一納入中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額管理。

北青報記者發(fā)現(xiàn),，“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計口徑雖然變大,，但撥款總額卻整體下降。預(yù)算司的數(shù)據(jù)顯示,，中央本級2019年“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款年初預(yù)算數(shù)81.07億元,，比2018年同口徑預(yù)算數(shù)減少3.22億元，下降3.8%,。其中因公出國(境)費(fèi)18.69億元,，增加0.33億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)55.37億元(包括購置費(fèi)8.57億元,、運(yùn)行費(fèi)46.8億元),，減少2.01億元,；公務(wù)接待費(fèi)7.01億元,，減少1.54億元。

多部門超額壓減

國家廣播電視總局力度最大

按照《政府工作報告》的要求,，“三公”經(jīng)費(fèi)要壓減3%左右,。在昨天公開的102個中央部門中，多數(shù)部門都達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)要求,，如國務(wù)院辦公廳,、全國政協(xié)辦公廳,、文化和旅游部、工信部,、國家能源局,、國家文物局宋慶齡基金會等，還有自然資源部,、中國老齡協(xié)會,、央行、外匯管理局,、國家衛(wèi)健委,、共青團(tuán)中央、紅十字總會等十幾個部門主動加碼,，加大自身“三公”等經(jīng)費(fèi)的壓減力度,。

其中，超額壓減力度最大的是國家廣播電視總局,。數(shù)據(jù)顯示,，國家廣播電視總局2019年一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算4654.69萬元，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少2460.79萬元,，減少了34.58%,。具體來說，國家廣播電視總局的因公出國(境)費(fèi)1615.49萬元,，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少1308.09萬元,，減少了44.74%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)2672.57萬元,，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少929.03萬元,，減少25.79%；公務(wù)接待費(fèi)366.63萬元,，比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)減少223.67萬元,，減少37.89%。

對于超額壓減的原因,，國家廣播電視總局解釋說,，除了因為落實關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，還與機(jī)構(gòu)改革職責(zé)劃轉(zhuǎn),，支出相應(yīng)減少有關(guān),。2018年3月的機(jī)構(gòu)改革提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。相比原來，新組建的國家廣播電視總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編劇均縮減,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由22個變?yōu)?3個,，機(jī)關(guān)行政編制由508名縮減為263名。

因為履職需要

多原因增加“三公”支出

除了壓縮和超額壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的部門之外,，北青報記者還發(fā)現(xiàn),，有些新組建部門因為履職需要，還增加了“三公”支出,。

增加幅度最大的是審計署,。2019年，該部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為2169.04萬元,，具體包括因公出國(境)費(fèi)1393.89萬元,，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)663.48萬元，公務(wù)接待費(fèi)111.67萬元,?？倲?shù)比2018年增加了221.04萬元，增加11%,。審計署解釋說,，“三公”經(jīng)費(fèi)增加的主要原因是機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，從國資委和發(fā)展改革委相應(yīng)劃轉(zhuǎn)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。

按照財政部預(yù)算司的要求,，“三公”經(jīng)費(fèi)還要重點保障實施中國特色大國外交等國家重大戰(zhàn)略。2019年,，生態(tài)環(huán)境部的“三公”經(jīng)費(fèi)就比2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)增加66.61萬元,，主要是新增了“華龍一號”多國設(shè)計評價工作組支撐核安全與核電共同“走出去”、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備等出國任務(wù),，相應(yīng)增加了因公出國(境)費(fèi),。

此外，在不涉及機(jī)構(gòu)改革的部門中,，證監(jiān)會的“三公”經(jīng)費(fèi)沒有壓縮,。2019年，該部門“三公”預(yù)算數(shù)為1893.43萬元,，比2018年增加了137萬元,，增長了7.8%。其中,，公務(wù)用車購置費(fèi)用增加了190萬元,。證監(jiān)會解釋說，此項目經(jīng)費(fèi)的增加是用于2019年部分公務(wù)用車報廢后進(jìn)行更新,。不過,，在購置費(fèi)增加的同時,，證監(jiān)會也減少了53萬元的公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用,。

本版文/本報記者 董鑫 孟亞旭

統(tǒng)籌/劉曉雪