如何落實(shí)《政府工作報(bào)告》目標(biāo)

開好地方政府舉債“前門”

□ 本報(bào)記者 董碧娟

今年的《政府工作報(bào)告》提出,，擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模有何意義？如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)？

全國(guó)兩會(huì)期間,，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在記者會(huì)上介紹，與往年相比，今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作具有發(fā)行早,、成本低、期限長(zhǎng)的特點(diǎn),。比如,，今年1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個(gè)基點(diǎn)。此外,，各地發(fā)行新增債券平均期限是7年,，較2018年平均發(fā)行期限增加了1年,，實(shí)現(xiàn)債券期限和項(xiàng)目期限相匹配，避免不必要的償債壓力,。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“專項(xiàng)債券作為地方政府舉債融資的一種形式,，與一般債券相比，更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目收益與融資的自求平衡,，有利于形成專項(xiàng)債的封閉運(yùn)行管理體系,，達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。自2017年以來,，地方政府專項(xiàng)債的細(xì)分品種已經(jīng)從軌道交通,、土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路,，擴(kuò)大到鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,，極大豐富了地方政府的選擇空間?！?/span>

“無論是規(guī)模還是品種,，地方政府專項(xiàng)債的擴(kuò)容，有助于為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持,，紓解地方政府融資困境,，降低地方政府違規(guī)融資沖動(dòng)，為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件,?！狈獗摈胝f。

《政府工作報(bào)告》明確,，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式,，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問題，不能搞“半拉子”工程,。

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2019年前2個(gè)月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券7821億元,。其中,，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項(xiàng)債券3261億元；按用途劃分,，發(fā)行新增債券6961億元（包括新增一般債券3883億元,、新增專項(xiàng)債券3078億元），發(fā)行置換債券和再融資債券（用于償還部分到期地方政府債券本金）860億元,。

“綜合來看,，2019年政府債務(wù)政策表現(xiàn)更為‘積極’，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)仍將處于國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),，總體安全可控,。”封北麟說,，加強(qiáng)募投項(xiàng)目管理,、強(qiáng)化債務(wù)資金集約管理、提高債務(wù)資金使用效益,、積極化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，是確保以后我國(guó)政府債務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)的必要舉措。

“在開好地方政府舉債‘前門’過程中,，要充分考慮到我國(guó)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道多元化的特征,，要注意統(tǒng)籌平衡政府性基金、政府產(chǎn)業(yè)基金,、城投債,、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款,、各類政府融資平臺(tái)貸款以政府與社會(huì)資本合作等渠道撬動(dòng)的公共投資支出,。”封北麟說,。

封北麟認(rèn)為,，擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模是積極財(cái)政政策加力提效的重要支撐。應(yīng)持續(xù)完善地方政府舉債融資機(jī)制,，既要開好“前門”,，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用,，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,；又要嚴(yán)堵“后門”，守住法律“紅線”,，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為,。

專項(xiàng)債資金將用在何處？劉昆表示,，重點(diǎn)還是支持重大在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板,。一是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目,。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略,。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè),、粵港澳大灣區(qū)等。三是支持重大項(xiàng)目建設(shè),。包括棚戶區(qū)改造,、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施,、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目建設(shè),，并將重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目續(xù)建。

劉昆表示：“為確保專項(xiàng)債券盡快發(fā)揮效益,，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準(zhǔn)備工作,，加快債券資金的撥付，盡快形成實(shí)物工作量,，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資,、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的重要作用,?！?/p>