隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，農(nóng)村土地成了香餑餑。土地出租,、開發(fā)的機(jī)會越來越多,，在給農(nóng)民帶來致富希望的同時，也讓一些不法分子嗅到了“機(jī)會”,。鄠邑區(qū)有一伙人,，通過非法手段當(dāng)上“村民代表”，然后打著為群眾謀利的幌子,，敲詐周邊企業(yè)或施工單位,。2018年12月，鄠邑區(qū)法院審結(jié)的鄭某娃等惡勢力犯罪集團(tuán)案就很有代表性,，也給有類似企圖的人敲響警鐘,。

作案3起 敲詐勒索3.4萬余元

2018年12月5日，鄠邑區(qū)法院刑事審判庭,。隨著法槌的落下,，掃黑除惡專項斗爭開展后，鄠邑區(qū)首起惡勢力犯罪集團(tuán)案有了結(jié)果：鄭某娃等6人均被認(rèn)定犯敲詐勒索罪,，分別被判處有期徒刑一年又六個月至十個月不等,，并各處罰金。至此,，這起惡勢力犯罪團(tuán)伙案,，從法院立案到宣判，前后僅用了16天,。

自2017年起,，鄠邑區(qū)玉蟬鎮(zhèn)寧羌村一組村民鄭某娃、鄭某錄,、邵某朋等6人經(jīng)常糾集在一起,，借小組征地拆遷為由獲取公權(quán)力，采取相互提名的方法，通過非法手段當(dāng)上“村民代表”,，形成利益共同體,。這伙人掌管小組事務(wù)，迫使原任村民小組組長無奈辭職,。鄭某娃曾在該組村民中揚(yáng)言：“誰敢擋我的路我就用刀把誰砍了,，這組長我當(dāng)定了?！币源送{村民,。之后，以鄭某娃,、鄭某錄為首的惡勢力犯罪集團(tuán)逐漸形成,。6人打著為群眾謀利益的幌子，把持小組基層政權(quán),，糾集不明真相群眾,，采取封門、堵路,、斷電等“軟暴力”脅迫手段,，有預(yù)謀、有組織地實施敲詐勒索犯罪活動,。

法院認(rèn)定這伙人的犯罪事實主要有3起,，共敲詐勒索人民幣3.4萬元。

2017年初的一天,，鄭某娃,、鄭某錄等以正在澇河承建工程的陜西渭南正安工程有限責(zé)任公司搭建的簡易鐵樓梯占用該村小組墳地、影響風(fēng)水為由,，糾集寧羌村一組部分村民,，向該公司索要8000元賠償,，并威脅不解決此事就將鐵梯子拆卸帶走,。該公司負(fù)責(zé)人被迫給付鄭某錄等人人民幣2000元。這筆錢被鄭某錄等人揮霍,。

2017年5月17日,，鄭某娃等6人糾集寧羌村一組部分村民，以西安市鑫龍機(jī)械鑄造公司在修繕門前道路時占用寧羌村一組耕地為由,，要求該公司賠償損失,，索要近10萬元。因商談未果,，鄭某娃等人將該公司出行道路挖斷,，該公司負(fù)責(zé)人被迫給付鄭某娃、鄭某錄等人人民幣2萬元,。為掩蓋犯罪事實,，這伙人以被害單位給小組贊助的名義與被害單位簽訂“協(xié)議”,。為籠絡(luò)村民，鄭某娃等還將索要的2萬元錢分給9個村民代表每人500元,，一組57戶村民每戶200元,，剩余的錢由鄭某錄保管。

2017年6月7日,、8日,，鄭某娃、鄭某錄等6人糾集一組部分村民,，以西安市建工市政交通工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)的玉蟬鎮(zhèn)東西四號路新澇河橋施工隊修橋造成澇河水改道,，致該村在澇河河道內(nèi)耕種的土地被沖垮為由，要求施工隊賠償5萬元,。因施工隊不同意,，這伙人便采用阻擋工地、拉斷電閘的方式阻擋施工,，造成工地停工兩天,。后經(jīng)鎮(zhèn)政府、寧羌村村委會與施工隊協(xié)商,，施工隊給付寧羌村1.2萬元,。為籠絡(luò)村民，鄭某娃等人商議后將錢分給一組57戶村民每戶200元,，剩余的錢由鄭某錄保管,。

弄清涉案土地權(quán)屬事關(guān)案件定性

懾于這伙人的淫威，受害企業(yè)當(dāng)時都沒敢報案,。2018年初,，中央開展掃黑除惡專項斗爭后，鄠邑區(qū)公安局刑警大隊民警在玉蟬鎮(zhèn)走訪摸排線索時,，通過個別企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到鄭某娃等人的涉嫌敲詐勒索,。2018年3月14日，以鄭某娃,、鄭某錄為首的6名“村民代表”被抓獲歸案,，同年4月21日被依法逮捕。案發(fā)后,，鄭某娃等6人的家屬向被害人單位共賠償損失,，取得了被害單位諒解。

6人很快歸案,，一切看似順利,，實際上并不容易。回憶起當(dāng)時的辦案過程,，辦案民警陳鵬說,，一開始就阻力重重?！斑@伙人都是寧羌村一組的,，一組57戶村民互相都沾親帶故。我們當(dāng)時是先把人抓了,，在審訊過程中,，得知這伙人有迫使原村民小組組長辭職，然后通過非法手段當(dāng)上村民代表的情節(jié),。為了弄清楚他們到底是怎樣通過非法手段當(dāng)上村民代表的,，我們走訪村民。但是難度很大,，村民都不愿意作證,，阻力重重,。我們想盡一切辦法,，最后取得20多戶村民的證據(jù),。”

陳鵬說,，寧羌村距離正在開發(fā)建設(shè)的渼陂湖景區(qū)較近,，下一步，村里的土地很可能要被征收,。這伙人打著給村民謀利的幌子,，爭著搶著要當(dāng)村民代表，目的就是借下一步村子的征地拆遷,，給自己撈更大的好處做準(zhǔn)備,。“這幾件事,，他們先拿著這幾件事試試手,，把敲詐來的部分錢發(fā)給村民，也是為了籠絡(luò)人心,，樹立自己的威信,。”

此外,，這伙人敲詐勒索企業(yè)，但是涉案的耕地或道路因為歷史遺留原因,，存在地界不清,、權(quán)屬存疑的情況。“像第二起犯罪事實中涉及的土地已經(jīng)被征收了,，第三起犯罪事實涉及的是河道,，多年來一直是村民在耕種，但是權(quán)屬到底歸誰,，沒有人能說清,。為了弄清楚是國有的還是村集體的，我們查詢河道管理的相關(guān)規(guī)定,，甚至還查找了上世紀(jì)七八十年代的土地證等,，還與區(qū)檢察院、法院多次溝通,，最終確定了土地權(quán)屬,。”陳鵬說,。

檢察機(jī)關(guān)逐條審查相關(guān)證據(jù)

在對這起案子該如何定性,，檢察機(jī)關(guān)和法院都進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。鄠邑區(qū)檢察院副檢察長楊曉昌說,，公安機(jī)關(guān)立案后,，按照掃黑除惡專項斗爭的要求，他們主動與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,，聽取案情匯報,。“由于此案是鄠邑區(qū)第一起涉惡案件,，當(dāng)時大家對相關(guān)的法律認(rèn)識還有一定的偏差,，尤其是這伙人將敲詐勒索來的部分錢分給了群眾，這個行為應(yīng)該怎么看待,？鄭某娃等人表面上是為了群眾的利益,，實際上是為了下一步自己謀取更大的私利。就這個問題,，公檢法確定聯(lián)席會議制度,，最終確定必須打擊?！睏顣圆f,，他們還到公安機(jī)關(guān)組織召開會議，逐條審查相關(guān)證據(jù),，整整忙活了兩天,。

鄠邑區(qū)檢察院刑事檢察部副部長段婉寧，是此案件進(jìn)入公訴階段的負(fù)責(zé)人,。她說,，此案當(dāng)時的爭議點在6名被告人的行為怎么認(rèn)定,。鄭某娃等人犯罪事實中所涉土地權(quán)屬問題，像第二起,，代征土地的性質(zhì)以及第三起涉及河道的土地怎么定性,，都必須按照文件規(guī)定來確定。公安機(jī)關(guān)查找證據(jù),，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān),，所涉土地性質(zhì)的確定，成為這起案件最終能成功判決的基礎(chǔ),。

掃黑除惡專項斗爭開展后,，鄠邑區(qū)法院成立了掃黑除惡專項法庭。對這起案子,，鄠邑區(qū)法院提前介入,。法官陳妮娜說，案件到了法院之后,，主審法官迅速閱卷,，根據(jù)起訴書指控的犯罪事實，啟動刑事法官員額會議,，初步研判案件情況,。主管副院長姚小民帶著大家到市中級人民法院掃黑辦，就該案進(jìn)行認(rèn)真溝通和協(xié)商,，初步認(rèn)定這起案件構(gòu)成惡勢力犯罪集團(tuán),。“掃黑除惡專項斗爭中,，夠不夠惡,、夠不夠黑，這是有嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)的,，不能因為專項斗爭而人為拔高,。由于該案區(qū)檢察院是以認(rèn)罪認(rèn)罰程序提起公訴的，在性質(zhì)認(rèn)定后,，我們迅速給6名被告人發(fā)了起訴書,，征詢他們各自的意見。對他們簽字的認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書進(jìn)行核實,，看是否是被告人本人所簽,，是否真的認(rèn)罪悔罪?！?/p>

使用軟暴力是該案特點之一

該案是如何定性為惡勢力犯罪集團(tuán)的,？陳妮娜告訴記者，根據(jù)我國《刑法》第26條對犯罪集團(tuán)的定義,，要求3人以上,，有組織,，分工比較明確,?！暗降讘?yīng)該定性犯罪團(tuán)伙還是犯罪集團(tuán)，我們當(dāng)初有也不同的認(rèn)識,，有人認(rèn)為是團(tuán)伙,，但是從“打早”“打小”與“打?qū)崱钡年P(guān)系考慮，我們最終認(rèn)定是犯罪集團(tuán),。因為惡勢力是黑社會的一種前期狀態(tài),，發(fā)展到一定程度就很可能發(fā)展到黑惡勢力。在該惡勢力犯罪集團(tuán)中,，鄭某娃,、鄭某錄兩人起主導(dǎo)作用，他們在果園里曾多次商議,，把小組長架空,，然后采用互相提名的辦法，最終當(dāng)上村民代表,。但是按照規(guī)定,，村民代表是要經(jīng)過一定的程序選舉產(chǎn)生的，還要公布給全體村民,，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦報備,。這些人沒有經(jīng)過這些程序，當(dāng)選村民代表的手續(xù)都是后來補(bǔ)簽的,。當(dāng)上村民代表之后,，他們開始盯上周邊的企業(yè)，開始一步步實施犯罪行為,。他們看中的是渼陂湖的開發(fā),，以后要攫取更大的利益。根據(jù)這些,，足以認(rèn)定6名被告人形成了犯罪集團(tuán),。”

使用軟暴力是該案呈現(xiàn)的特點之一,。陳妮娜說,，在“兩高兩部”《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，為了謀取非法利益,，有組織的采取滋擾或聚眾鬧事的手段,，侵犯受害人的權(quán)利的行為，都在嚴(yán)厲打擊懲處之列,?！霸摪钢?，村民們不明真相，跟著鄭某娃等人跑到受害企業(yè)去,，進(jìn)行所謂的談判,，是敲詐勒索的行為。像受害企業(yè)鑫隆公司當(dāng)時有一批訂單要出口國外,，因為門口道路被這伙人挖斷,，造成該該公司生產(chǎn)受到影響。公司負(fù)責(zé)人迫于這伙人使用的軟暴力,，無奈才支付了對方賠償,。”

在量刑方面,，陳妮娜說,，法院一方面考慮了6名被告人的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，另一方面,，案發(fā)后6名被告人的家屬已經(jīng)給被害企業(yè)賠償,。按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，法院最終對他們判處了相應(yīng)的懲罰,。