新華社記者趙文君、丁靜

近日,，交通運輸部,、中國人民銀行會同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（征求意見稿）》，為期兩周向社會公開征求意見,。一直困擾用戶的共享單車押金安全問題有望得到解決,，共享單車行業(yè)面臨發(fā)展新格局。然而,，隨著共享單車市場遇冷,、車輛投放數(shù)量減少，消費者用車難的問題也浮出水面,。如何既管住押金,，又保證用戶騎行方便，成為社會關(guān)注的焦點,。

新規(guī)遏制企業(yè)融資“歪念頭”

依照共享單車平臺企業(yè)收取押金的普遍模式,，一輛車可以對應(yīng)無數(shù)個用戶押金，平臺企業(yè)紛紛把用戶押金作為企業(yè)融資,、投資經(jīng)營發(fā)展的重要方式和來源,，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無從監(jiān)管,。

征求意見稿提出,，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)原則上不收取用戶押金,，確有必要收取的,，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式,，供用戶選擇,。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用,。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，新發(fā)布的征求意見稿,，實際目的是引導(dǎo)平臺企業(yè)把關(guān)注點放到運營和服務(wù)上來,。

“這就遏制了企業(yè)動融資的‘歪念頭’?！崩羁』壅f,，如果平臺企業(yè)確實要收押金，那么依據(jù)意見制定嚴(yán)格的監(jiān)管方式,，即使收取也不能隨意使用,，只能按照提供商業(yè)服務(wù)的價值收取相應(yīng)的服務(wù)費用,。在押金難退事件反復(fù)上演的情況下，平臺的不規(guī)范經(jīng)營,，給用戶使用造成了“心理陰影”,，因而此次出臺征求意見應(yīng)該是“眾望所歸”。

“政府對新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則是包容審慎監(jiān)管,，此次征求意見稿補上了短板,、降低風(fēng)險，有利于行業(yè)發(fā)展重新回歸正軌,?！崩羁』壅f，此次征求意見稿明確了規(guī)則和細(xì)致的監(jiān)管手段,，有利于用戶重塑對交通新業(yè)態(tài)的信心,，有利于平臺企業(yè)回歸正常經(jīng)營。

巨額存量押金如何監(jiān)管

雖然征求意見稿對押金監(jiān)管做了明確規(guī)定,，但對于目前共享單車市場上的存量押金“何去何從”,，依然是很多用戶關(guān)注的焦點。

一些共享單車企業(yè)倒閉使不少人陷入“押金虧損”,，北京的藍女士上下班主要靠共享單車接駁地鐵,。2017年北京地區(qū)共享單車投放最密集的時候，她的手機上裝有3個共享單車App——摩拜,、小黃車,、小藍車。2017年底小藍單車出現(xiàn)退押金風(fēng)波,，藍女士的99元押金至今未退,。“99元雖然不是什么大錢,，但至少應(yīng)該給消費者一個說法,，損失誰來補？”

據(jù)業(yè)內(nèi)透露,，摩拜,、OFO、哈羅單車等4家較大的共享單車企業(yè),，占據(jù)了90%以上的市場份額,。目前，主要平臺企業(yè)的存量押金合計達六,、七十億元,。

征求意見稿第二十五條提出，本辦法發(fā)布之日前收取的用戶資金,，應(yīng)當(dāng)從某一個規(guī)定時間起,，按照本辦法存管,，各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。

摩拜公司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,，征求意見稿對于保障用戶合法權(quán)益,、化解風(fēng)險具有積極正面的意義，摩拜單車支持并積極響應(yīng),。從2018年7月起,，摩拜單車已率先實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的免押金騎行。一些業(yè)內(nèi)人士則表示,，對于存量押金的使用和監(jiān)管,，征求意見稿尚沒有明確細(xì)則。

下一步,，如何加強押金監(jiān)管舉措的實施落地,？李俊慧表示，監(jiān)管部門要履行好監(jiān)管職責(zé),。對于沒有開設(shè)監(jiān)管賬戶的平臺企業(yè),，要及時發(fā)布消費警示，避免用戶誤入消費陷阱,；在資金監(jiān)管方面,，平臺企業(yè)需要開取相關(guān)證明材料才能開設(shè)監(jiān)管賬戶，因此相關(guān)機構(gòu)要嚴(yán)格落實開戶和資金監(jiān)管職責(zé),，確保平臺企業(yè)無法隨意挪用,，尤其是細(xì)則要具備可操作性。

引領(lǐng)行業(yè)探索健康可持續(xù)發(fā)展路徑

“日行萬步成常態(tài)”,。繼押金困境之后,，很多用戶面臨的新問題是，單車都去哪兒了,？在不少城市的街頭,，一些依賴共享單車接駁地鐵的用戶反映，最近早晚進出地鐵口很難見到車影,。一位摩拜用戶稱,，他剛續(xù)了半年年卡，出門在外卻很難找到單車,。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說,，共享單車投放數(shù)量可以讓企業(yè)在發(fā)展中自行探索決定，企業(yè)受壓于成本和效率,，一定會以最優(yōu)化的方式投放車輛。政府應(yīng)該做好劃定停放區(qū)等服務(wù),，協(xié)同企業(yè)完善報廢共享單車處置方案,，督促“僵尸車”治理,，改善用戶體驗。

“從長期看必須找到支撐企業(yè)發(fā)展,、長遠實現(xiàn)盈虧平衡的盈利模式,。”程世東說,。

征求意見稿提出,，運營企業(yè)收取的用戶預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取用戶預(yù)付資金,，并對共享單車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度提出明確限制,，不得超過100元。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，過去共享單車市場存在“押金為王”的誤區(qū),，對于企業(yè)和投資人來說，要把押金制度收緊作為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的契機,，這是共享經(jīng)濟重新迎來洗牌的時機,，有可能啟動新一波共享單車的并購浪潮，企業(yè)和投資人既要看到“?！?，也要看到“機”。

劉俊海同時表示,，對于政府來說,，服務(wù)共享經(jīng)濟的大方向不變，鼓勵綠色環(huán)保的出行方式不變,。政府部門既要嚴(yán)格監(jiān)管,，也要提供好服務(wù)，要給投資人傳遞信心,，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的盈利模式,。（完）