煙草使用對(duì)健康和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成重大威脅,，也是造成非傳染性疾病廣泛流行的主要危險(xiǎn)因素之一。心臟病,、癌癥,、糖尿病、肺部疾病和其他非傳染性疾病目前成為世界頭號(hào)殺手,，導(dǎo)致的死亡占全部死亡的60%,，占中國(guó)全部死亡的80%以上,。煙草使用危害家庭幸福,，導(dǎo)致社區(qū)貧困,，加劇不平等性，損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。如不能切實(shí)解決煙草流行這一問(wèn)題,，我們將很難完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓中國(guó)和世界更公平、更健康和更可持續(xù)的愿景,。根據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì),，如果目前的吸煙狀況不改變，本世紀(jì)將有超過(guò)2億中國(guó)人死于吸煙相關(guān)疾病,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力下降和數(shù)千萬(wàn)人淪于貧困,，同時(shí)還會(huì)增加對(duì)社會(huì)福利和衛(wèi)生系統(tǒng),，以及私營(yíng)部門的需求,，進(jìn)一步加劇不斷擴(kuò)大的不平等，成為人民群眾生命健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不堪承受之重,?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案）》即將進(jìn)入第三次審議，應(yīng)借助這個(gè)重要契機(jī),，全面加快推動(dòng)控?zé)熉募s工作,，并加快全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙條例出臺(tái)，尤其是要強(qiáng)調(diào)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙,。

經(jīng)過(guò)多年努力,，控?zé)煿ぷ饕研纬闪夹园l(fā)展氛圍，為公共場(chǎng)所全面禁煙工作奠定了基礎(chǔ),。

首先,，形成了比較好的政策基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出：全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙,。“十三五”規(guī)劃綱要指出：大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙,?！督】抵袊?guó)2030規(guī)劃綱要》明確指出：積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法,；推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作,，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙,，把黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān),；到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%,。2013年12月29日,，中辦、國(guó)辦還下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定,，以實(shí)際行動(dòng)作出表率，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威,，自覺(jué)維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象,。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)?，為法律的有效落?shí)奠定了基礎(chǔ)。

其次,，多年的控?zé)煿ぷ?，大量的控?zé)熜麄骷俺珜?dǎo)行動(dòng)，為公共場(chǎng)所禁煙建立了民意基礎(chǔ),。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)于2016年10月至12月,，選取北京、上海,、西安等10個(gè)城市的11523名公眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,。調(diào)查結(jié)果顯示，91.9%的公眾支持室內(nèi)公共場(chǎng)所,、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙,，表明出臺(tái)全國(guó)性的無(wú)煙立法時(shí)機(jī)成熟；公眾對(duì)室內(nèi)無(wú)煙環(huán)境的滿意度普遍較低,，其中公共場(chǎng)所最低為49.3%,，工作場(chǎng)所為64.4%，公共交通工具內(nèi)為69.0%,，表明公眾普遍渴望無(wú)煙環(huán)境,。

再次，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的地方無(wú)煙環(huán)境立法行動(dòng),、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),、創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境行動(dòng)等，特別是《公約》生效后,，形成了按照《公約》要求創(chuàng)建地方公共場(chǎng)所控制吸煙立法和執(zhí)法活動(dòng),，為公共場(chǎng)所禁止吸煙奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。因此,，在《促進(jìn)法（草案）》第八十五條明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙條款不會(huì)存在執(zhí)行問(wèn)題,。截至2018年底，國(guó)內(nèi)已有19個(gè)城市實(shí)施了公共場(chǎng)所控制吸煙的法律法規(guī),，覆蓋人口已接近20%,。這些城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙更有利于控?zé)煼傻挠行?shí)施,。

綜上所述,，應(yīng)按照“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的要求，制定積極的控?zé)煵呗?，這是對(duì)“健康中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)實(shí)在在的落實(shí),，也是為中央主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于公共場(chǎng)所控?zé)熤甘揪裉峁┓ㄖ票Ｕ稀Ｍ瑫r(shí)，政府層面也應(yīng)加快推進(jìn)全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙立法的進(jìn)程,。

(作者系第十一屆,、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，原衛(wèi)生部副部長(zhǎng),，中國(guó)工程院院士)