習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。黨的十九大提出,，實施健康中國戰(zhàn)略,?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》明確指出,，到2030年,，15歲以上人群吸煙率降低到20%,。

中國是世界第一煙草生產(chǎn)大國,、消費大國,，尚有近3.16億吸煙者，每年死于和吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬,。2003年,，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）；2006年,，《公約》在我國正式生效,。13年來，中國控?zé)熾m有進(jìn)展,，但步履緩慢,。

沒有全民健康，就沒有全面小康,?？?zé)煹某蓴。P(guān)系到能否實現(xiàn)“健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo),，關(guān)系到每個人的切身利益,，更關(guān)系到社會的文明和進(jìn)步。

因此,，健康中國必定是無煙中國,。

———編者

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案二次審議稿）》第八十五條第二、第三款修改為：

●第二款：公共場所控制吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。修改為：室內(nèi)工作場所,、室內(nèi)公共場所和公共交通工具禁止吸煙,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,，具體辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定,。

●第三款：煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示,。修改為：煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙具體危害后果的文字和圖形警示。

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》（簡稱《促進(jìn)法（草案）》）2018年10月進(jìn)行了第二次審議,，這是一部眾望所歸的,、以人民健康為中心的法律,，它強(qiáng)調(diào)全民共享、預(yù)防為主,、保護(hù)公眾健康權(quán)益,。但是這部法律（草案）在控?zé)煼矫媾c《健康中國2030規(guī)劃綱要》和《公約》要求還有一定差距?！辈糠秩珖舜蟠砗腿珖f(xié)委員呼吁,，盡快修訂草案第八十五條，讓法律為“健康中國戰(zhàn)略”保駕護(hù)航,。

經(jīng)過多方多年的努力,，《促進(jìn)法（草案）》已通過第二次審議。二次審議稿中有關(guān)控?zé)煹臈l款,，涵蓋了公共場所控?zé)?、宣傳教育、價格稅收調(diào)控,、煙盒包裝印制警示等控?zé)煷胧?/p>

“作為我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性,、綜合性的法律,，首次在法律層面上明確提出健康是人的基本權(quán)益,，值得稱贊?！边B續(xù)多年關(guān)注控?zé)煹娜珖f(xié)委員,、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示。

《促進(jìn)法（草案）》第八十五條規(guī)定：國家采取宣傳教育,、價格稅收等措施,提高控制吸煙成效,，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示,。國家加強(qiáng)對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒,。

“這一條款存在不足,。”岳秉飛指出,，該條款并沒有在國家層面對室內(nèi)公共場所禁止吸煙做明確要求,，與《公約》的要求差距較大。與《健康中國2030戰(zhàn)略》規(guī)定的：全面推進(jìn)控?zé)熉募s,，加大控?zé)熈Χ?，推進(jìn)公共場所禁煙工作,，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙等仍有較大距離。因此,，希望該條款能夠按照《公約》的要求和實現(xiàn)“健康中國戰(zhàn)略”的目標(biāo)作出相應(yīng)修改,。

“出臺法律是很嚴(yán)肅的事情，而且一旦通過再修改就比較麻煩,，所以在出臺時就應(yīng)該按照《公約》第8條要求,，明確室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具禁止吸煙,?！比珖f(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)表示,，“只有這樣,，才能最大程度保護(hù)非吸煙者免受二手煙危害?！?/p>

全國政協(xié)委員,、百度CEO李彥宏表示，目前我們國家已經(jīng)有20多個城市出臺了地方性控?zé)煑l例,，這兩年從實施情況來看也是非常有效果的,。不僅是對控?zé)熯@件事情的認(rèn)可，越來越多的人開始身體力行地支持和參與,。這是國家可以進(jìn)一步在全國推進(jìn)控?zé)煹牧己没A(chǔ),。“我們從2009年起已經(jīng)在工作場所全面禁煙,。有抽煙習(xí)慣的員工都很注意遵守規(guī)范,，甚至有很多人因此就慢慢戒煙了。所以說,，無煙社會即便道遠(yuǎn)途艱,，只要大家共治共建，終將有達(dá)成的一天,?！?/p>

“去年我通過提案呼吁在全國全面實施禁煙。從國家層面推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程,，效益最高,、覆蓋面最廣。我很期待國家加快出臺全國統(tǒng)一的控?zé)煼ㄒ?guī),，營造一個無煙的公共環(huán)境,，推動‘健康中國’戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)?！崩顝┖瓯硎?。

對于《促進(jìn)法（草案）》原文中“公共場所控制吸煙,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定”的規(guī)定，全國政協(xié)委員,、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為,，這樣的規(guī)定將會排除國家級立法和設(shè)區(qū)市市級立法，可能產(chǎn)生的后果是：國家層面不再立法,，省,、自治區(qū)、直轄市以下的層級不能立法,。因此,，建議修改為“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所,、公共交通工具禁止吸煙,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體實施辦法由法規(guī),、規(guī)章另行規(guī)定”,。這樣修改，有立法權(quán)的地方,，包括國家層面,，都可以出臺法規(guī)或政府規(guī)章,。

全國人大代表,、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長何琳還建議，《促進(jìn)法（草案）》第八十五條第三款應(yīng)明確圖形形式的健康警示,，即將原文中“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示”修改為“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示”,。警示圖形上煙包覆蓋面廣、針對性強(qiáng),，直觀,、經(jīng)濟(jì)、有效,，更有利于吸煙者戒煙,、使青少年、婦女,、兒童遠(yuǎn)離煙草,，同時有助于改變送煙、敬煙陋習(xí),。