原標題：我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個,，但國家層面的控煙條例進展緩慢

【熱點關(guān)注】控煙立法為何久不落地,？

“積極控煙,，全面履約,，應該成為檢驗是否真正落實健康中國戰(zhàn)略的試金石,，如果一個城市不搞控煙,，它喊了半天健康,，實際上都是空話?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心研究員王克安教授近日在解析“2017年中國控煙觀察——民較視角”報告時說。

目前,，全球126個國家,，2015年平均吸煙率是22%，中國現(xiàn)在是27%,，王克安教授表示,，中國占世界人口1/5,，吸煙人口占了1/3，消費了全世界44%的煙草,，每年超過一百萬人因為煙草而死亡,。中國是最大的煙草生產(chǎn)國，煙草消費國,，但是也是最大的受害國,，我們必須要認識到這一點。

有專家認為,，中國目前的控煙現(xiàn)狀,，給實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標帶來了緊迫感。國家層面無煙立法久拖不決,，煙盒至今不采用說明煙草具體危害的圖文健康警示,，煙草廣告、促銷和贊助依然存在,，戒煙服務發(fā)展緩慢,，煙草稅價的提升遠未達到世界衛(wèi)生組織的要求。

控煙立法步履艱難

2014年底,，國務院法制辦在官網(wǎng)上就《公共場所控制吸煙條例(草案送審稿)》公開征求意見,，該稿明確規(guī)定：“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。

2016年3月,，國務院年度立法計劃將《全國公共場所控煙條例》(下稱《條例》)列入當年力爭完成的立法,。

“但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場所控制吸煙條例(草案征求意見稿)》，控煙場所范圍的調(diào)整發(fā)生了變化,，將工作場所的禁煙區(qū)域限定在共用區(qū)域,；允許餐飲場所、娛樂場所,、住宿場所,、機場航站樓等4類室內(nèi)公共場所設置吸煙區(qū)域?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心研究員王克安表示,。

《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“2014年的征求意見稿基本上是實行全面無煙,，但目前卻出現(xiàn)了比較大的倒退,。倒退的一個表現(xiàn)是辦公場所公共區(qū)域不列入禁煙的范圍?！?/p>

由于各方對條例的主要內(nèi)容存在較大爭議,，2017年，《條例》并沒有納入國務院當年立法工作計劃中,。

多數(shù)公眾支持公共場所無煙

盡管國家層面控煙立法步履維艱,，但地方城市沒有停頓,、沒有等待。截至目前,，我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個,，覆蓋了全國20%以上的人口。

2017年出現(xiàn)越來越多的大眾參與控煙事件,，電梯勸阻吸煙案,，普通列車控煙訴訟案、“表情包”控煙,，顯示出公眾對無煙環(huán)境的期盼,。

公共場所無煙立法是推動控煙履約的重要舉措，而且絕大多數(shù)公眾都支持公共場所無煙,。2017年2月,，中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示：九成以上的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙；中國疾病預防控制中心控煙辦《ITC項目中國調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn),，不論是吸煙者,，還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策。

事實上,，在北京公共場所全面禁煙之后,，吸煙率出現(xiàn)了下降?！氨本┦芯用裎鼰熉氏陆盗?.7%,，男性下降了大約9%?！敝袊部刂行目責熮k主任姜垣表示,。目前已有18個城市進行了無煙立法，還有10多個城市有無煙項目,。

煙草業(yè)應實行政企分開

“世衛(wèi)組織再次向中國呼吁,，期待讓國家層面100%無煙的控煙條例盡快獲得通過?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員許傳興表示,，雖然中國已經(jīng)有一部非常好的控煙條例草案，但煙草企業(yè)的不斷干擾讓立法進展停滯,。

2007年4月27日,，國務院關(guān)于同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”的批復中，領(lǐng)導小組由發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部,、外交部、財政部,、海關(guān)總署,、工商總局、質(zhì)檢總局,、煙草局等部門和單位組成,。

王克安表示，控煙工作必須由與煙草業(yè)沒有利害關(guān)系的獨立部門負責,。而目前的控煙現(xiàn)狀,，給實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標帶來了緊迫感。

控煙專家建議：煙草業(yè)應實行政企分開,；國家煙草專賣局應退出八部委控煙履約協(xié)調(diào)機制,；盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙,；卷煙包裝必須采用大而明確,、醒目和清晰的圖文健康警示；持續(xù)不斷地提高煙草稅和煙草價格,，降低卷煙支付能力,；禁止所有煙草廣告、促銷和贊助,，加強煙草廣告執(zhí)法監(jiān)管力度,；將戒煙服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務；社會共治,，加強對青少年學生的控煙教育,；加強煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止“低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳,。（記者 姬薇）