（四）創(chuàng)新選人用人機制,，建設高端人才集聚區(qū)

堅持聚天下英才而用之,，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，建立適應雄安新區(qū)開發(fā)建設與高質量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè),、成長成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,。

16. 構建靈活高效的用人制度,。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度,，完善考核評價機制,，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市,、天津市和長三角,、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理,，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權,。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪,。對高校,、科研院所、公立醫(yī)療機構等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術人才,、高技能人才,，可采用特設崗位等靈活方式聘用。

17. 建立科技人才激勵機制,。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權,，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制,，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度,。建立柔性引才機制，允許高校,、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪,、按勞取酬。

18. 優(yōu)化境外人才引進和服務管理,。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制,，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點,，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利,，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

（五）深化土地和人口管理體制改革,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅持保障經濟社會發(fā)展,、保護土地資源、維護群眾權益,，創(chuàng)建產權明晰,、配置有效,、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務為導向的人口管理機制,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗,，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村,，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。

19. 創(chuàng)新土地管理制度,。推進“多規(guī)合一”,，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,。建立健全程序規(guī)范,、補償合理、保障多元的土地征收制度,。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度,，在雄安新區(qū)實行產業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度,。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式,，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”,、“增存掛鉤”機制,，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。

20. 深化人口管理服務制度改革,。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策,，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度,。建立科學的人口預測和統(tǒng)計體系,，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度,，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享,，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務型人口管理新模式,，完善基礎設施建設、公共服務供給,、社會保障服務與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制,。根據雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展水平,，建立行政、法律,、市場等多手段結合的人口引導和調控機制,。

21. 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來,，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展,，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點,，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理模式,。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據,，積極開展農村土地綜合整治，改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境,。支持雄安新區(qū)培育新型農業(yè)經營主體,，創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農業(yè),。深化農村土地制度改革,，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市,、宅基地制度改革,。深入推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權,、宅基地資格權,，以集體資產股權入股企業(yè)或經濟組織，推動資源變資產,、資金變股金,、農民變股東，建立農民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制,。嚴禁損害農民合法利益,，維護被征地農民權益，完善被征地農民就業(yè),、養(yǎng)老保險等社會保障制度,。

（六）推進生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范

貫徹習近平生態(tài)文明思想,，踐行生態(tài)文明理念,，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢,，建設藍綠交織,、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市,，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

22. 創(chuàng)新生態(tài)保護修復治理體系,。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機制,，推進白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,，支持白洋淀上游開展新建規(guī)?；謭鲈圏c。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系,，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任,，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度,。推進白洋淀水安全綜合治理,，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度,。健全休養(yǎng)生息制度,，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū),。

23. 推進資源節(jié)約集約利用,。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源,、水資源消費總量和強度“雙控”,，開展地熱等地質資源綜合利用示范。開展自然資源資產產權制度試點,，建立健全權責明確的自然資源資產產權體系,，實施自然資源統(tǒng)一確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度,，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式,，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林,，建設全國森林城市示范區(qū),，創(chuàng)建國際濕地城市。

24. 完善市場化生態(tài)保護機制,。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度,。積極創(chuàng)新綠色金融產品和服務，支持設立雄安綠色金融產品交易中心,，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品,。

25. 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制,。推進雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，依托國土空間基礎信息平臺,，構建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系,，實行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。構建流域管理與區(qū)域管理相結合的水管理體制,，在雄安新區(qū)強化水資源統(tǒng)一管理,。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領,。開展生態(tài)文明建設目標評價考核,，探索將資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本,，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全環(huán)保信用評價,、信息強制性披露,、嚴懲重罰等制度。

（七）擴大對內對外開放,，構筑開放發(fā)展新高地

堅持全方位對外開放,，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設，以開放促發(fā)展,、以合作促協(xié)同,，著力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢,，構筑我國對外合作新平臺,，打造層次更高、領域更廣,、輻射更強的開放型經濟新高地,。

26. 加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設,，充分保護投資者合法權益,。加強供應鏈創(chuàng)新和應用，開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區(qū),。建設面向全球的數字化貿易平臺,，便利跨境支付結算。支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構,，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制,。允許設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金,。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式,，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。

27. 建立擴大開放新機制,。營造法治化,、國際化、便利化市場環(huán)境,，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度,。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁,、認證、鑒定權威機構,，探索建立商事糾紛多元解決機制,。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產經營的財政、科技,、金融等支持政策同等適用內外資企業(yè),。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統(tǒng)一管理,。放寬外匯資金進出管制,，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,。對標國際先進水平建設國際貿易“單一窗口”,，推進雄安新區(qū)“智慧海關”建設，探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,。