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消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系

2019年01月21日 11:18 | 來源:人民日報
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消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系

城里來消費(fèi) 鄉(xiāng)村得實(shí)惠

本報記者 陸婭楠

不少貧困地區(qū)長期面臨這樣一個問題:農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌知名度,,又因地處偏遠(yuǎn)、物流成本高,,一些高品質(zhì),、無公害的農(nóng)產(chǎn)品不好賣甚至賣不出去,難以帶動地方脫貧,。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,,有什么好辦法?

此次將消費(fèi)扶貧正式納入國家脫貧攻堅政策體系,,提升了相關(guān)政策的可操作性,,在未來如能順利實(shí)施,將為貧困地區(qū)帶來諸多紅利,,助力地方脫貧致富,。同時,廣大城市消費(fèi)者對綠色餐桌,、鄉(xiāng)村旅行也有了新期盼,。

“好政策!及時雨,!”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長王勝民喜不自勝,。“對貧困縣真是個好機(jī)會,,一是可以跟大機(jī)關(guān),、大企業(yè)精準(zhǔn)對接,盡快提升縣里農(nóng)產(chǎn)品的知名度,,二是可以通過定點(diǎn)采購直接幫助貧困戶增收,,三是可以促進(jìn)物流體系建設(shè),將農(nóng)產(chǎn)品物流成本降下來,。一舉多得,!”

日前,國辦出臺《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),在貧困地區(qū)引起強(qiáng)烈反響,,也讓城里人對綠色餐桌,、鄉(xiāng)村旅行有了新期盼。

政府采購向貧困地區(qū)傾斜有了制度性安排

“新政策非常及時,?!笨吹叫侣劊颖笔〕械率袨雌娇h平坊滿族鄉(xiāng)于營村第一書記呂曉勛這樣說,。

于營村2017年人均實(shí)際收入約4200元,,縣里至今仍未宣布脫貧摘帽。呂曉勛算了筆賬,,村里的主要農(nóng)作物是玉米,,長期缺乏穩(wěn)定的收購商,收購價格也時高時低,。去年因為遭遇“掐脖旱”,,玉米收成一般,一斤收購價僅8毛7,,種地遠(yuǎn)不如外出打工,。

“新政策如能實(shí)施,,村里玉米的銷售渠道就能拓寬,,市場有保證,不僅可以有效解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無人問津的老問題,,更能激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力,,讓他們的生活越來越有奔頭?!眳螘詣渍f,。

消費(fèi)扶貧,是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù),,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司巡視員鄒勇介紹,,近年來,,各地、各部門都在出臺支持消費(fèi)扶貧的政策,,不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購“進(jìn)城入戶”,,但這些實(shí)踐大多局限在某一地域或某一環(huán)節(jié)。現(xiàn)在,,消費(fèi)扶貧被納入了國家脫貧攻堅政策體系,,豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容,提升了相關(guān)政策的可操作性。

消費(fèi)扶貧誰來引領(lǐng),?《意見》提出,,各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu),、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等要帶頭參與消費(fèi)扶貧,,在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,,優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員,引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游,,并要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系,,建立勞務(wù)精準(zhǔn)對接機(jī)制。

“《意見》讓政府采購向貧困地區(qū)傾斜等方面,,有了制度性安排,。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授曾寅初介紹,,《意見》強(qiáng)化激勵保障,,不僅提出對在貧困地區(qū)從事消費(fèi)扶貧的相關(guān)市場主體給予金融、土地等政策傾斜,,還明確把消費(fèi)扶貧臺賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持,、評先評優(yōu)的重要依據(jù)等。

確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困人口

國家級貧困縣汪清縣,,1995年被國家命名為木耳之鄉(xiāng),,當(dāng)?shù)厥茄舆呚暶椎闹鳟a(chǎn)區(qū)之一,更盛產(chǎn)人參等中藥材,,養(yǎng)殖的延邊黃牛肉口感媲美日本和牛,。然而,這些特產(chǎn)“養(yǎng)在深閨人未識”,,2015年底汪清縣貧困發(fā)生率還高達(dá)23.2%,,經(jīng)過幾年對口扶貧,去年才下降到3.29%,。

“農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。我們一斤地載木耳的成本要20多元,收購價不到30元,,可在電商平臺上能賣到80元至90元,。”王勝民分析,,當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)木耳被賤賣,,一是市場沒有培育和推廣好,,也缺乏龍頭企業(yè)帶動,導(dǎo)致知名度不夠高,;二是地處偏遠(yuǎn),,物流成本高。

沒有品牌,,幾乎是貧困地區(qū)都在頭痛的事,。貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)、無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品,,可是去哪賣,、賣給誰,大家沒主意,,有時只能心疼地讓好東西爛在地里,。與此同時,消費(fèi)者想買綠色,、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品,,也面臨價格虛高、以次充好等消費(fèi)陷阱,。

如何在貧困地區(qū)與消費(fèi)者間,,搭起消費(fèi)直通車?《意見》明確,,要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè),,以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo),形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動,;通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商,,線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等途徑,,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,,減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)多方共贏。

讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂市場,?!拔覀兊哪径焚|(zhì)好,一些外地商人來我們這收購黑木耳,,卻與其他木耳摻著賣,,損害了消費(fèi)者利益,也影響了我們增收,,搞亂了市場,。”

“《意見》無論是制度設(shè)計,還是政策安排,,都瞄準(zhǔn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù),,確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口?!编u勇說,,《意見》明確要求有關(guān)部門指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元,,統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識,,合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,給來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品上“身份證”,。同時,,要求各級市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門,嚴(yán)肅查處那些企圖假借消費(fèi)扶貧“渾水摸魚”搞商業(yè)欺詐的市場主體,。

消費(fèi)扶貧不是強(qiáng)買強(qiáng)賣

不過,,消費(fèi)扶貧絕不是強(qiáng)買強(qiáng)賣?!斑@一系列措施,,堅持自愿原則,不壓任務(wù),、不下指標(biāo),,旨在引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮主動性,積極參與到消費(fèi)扶貧中,,壯大參與消費(fèi)扶貧的‘朋友圈’,。”鄒勇說,。

消費(fèi)扶貧既是公益行為,,也是經(jīng)濟(jì)行為。在以往的消費(fèi)扶貧中,,也出現(xiàn)過采購的產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題,,大大降低了消費(fèi)體驗,影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性,。針對這些問題,,《意見》提出開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道,,還將打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

“消費(fèi)扶貧不是單純的慈善,,政府要做的不僅是搭橋,,更要維護(hù)良好的市場環(huán)境,。”在曾寅初看來,,此次《意見》的另一大亮點(diǎn)就是堅持市場運(yùn)作,。“消費(fèi)扶貧不是搞一錘子買賣,,關(guān)鍵是借機(jī)增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場的能力,,從而建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制?!?/p>

呂曉勛說,,《意見》中提到的加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、提升規(guī)?;┙o水平等,,都切中了解決問題的關(guān)鍵?!皬纳a(chǎn),,到流通,再到消費(fèi),,政府部門和社會幫扶單位一起努力,,把各環(huán)節(jié)的癥結(jié)都打通了,隱患都解決了,,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、消費(fèi)者滿意的雙贏?!?/p>

消費(fèi)扶貧既是消費(fèi),,也涉及投資。受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、服務(wù)水平偏低,、品牌營銷不夠等問題,大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出,,旅游消費(fèi)也引不來,。一旦基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸打通,溢出效應(yīng)馬上顯現(xiàn),。例如去年底濟(jì)青高鐵開通,山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘,,今年春節(jié)的全縣游客量有望同比增長20%,;西成高鐵開通一年來,讓深居秦嶺大山的國家級貧困縣陜西佛坪縣結(jié)束了不通火車的歷史,,游客人數(shù)和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%,。為了提升硬件支撐,,《意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力等方面明確了一系列舉措,。

盡管臨近春節(jié),,王勝民還在忙活黑木耳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),希望盡快打造一個縣里的品牌,?!稗r(nóng)民合作社只能種植木耳,加工銷售還需要有龍頭企業(yè)?,F(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化依然厲害,,還得琢磨讓能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!蓖鮿倜裾f,,政策是普惠的,要乘勢而上,,還得靠貧困縣自己努力,。“要讓老百姓從這種做法中賺到更多的錢,,好政策才能有說服力,。”

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:消費(fèi)扶貧 脫貧攻堅 政策體系 農(nóng)產(chǎn)品

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