甘肅永靖黃河三峽,。

2017年9月21日人民政協(xié)報生態(tài)周刊版面

早在1983年,我國就將環(huán)境保護確定為基本國策,。伴隨著改革開放的春風，我國環(huán)境保護事業(yè)逐漸起步,。

黨的十一屆三中全會閉幕后，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的第一個文件就是有關(guān)環(huán)境保護的。

也是在這一年,，我國頒布了新中國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，這標志著中國環(huán)境保護開始邁上法制軌道,。

然而,，隨著中國重化工業(yè)加速發(fā)展，在促進中國飛速發(fā)展的同時,，也給環(huán)境保護帶來了前所未有的壓力,，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間、人與自然之間的矛盾與沖突日益尖銳。

這種情況下,“九五”期間（1996-2000）,，我國確定實施“33211工程”：即對三河(淮河,、遼河、海河),，三湖(太湖,、滇池、巢湖),，“兩控區(qū)”(二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū)),，一市（北京），一海（渤海））制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃,，實施重點污染物總量控制,，拉開了規(guī)模污染治理的序幕。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,，將其放到了關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的高度,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了什么是生態(tài)文明,、為什么建設(shè)生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想,，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。

在這個階段,，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標本兼治的快速路，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,。

南水北調(diào)工程如何

從“幕后”走向“臺前”,？

12月12日，當北方40多個城市的人們習慣性地打開水龍頭,，享受著良好水質(zhì)帶來的舒適,、便捷之時，可能并不會想到這背后有多少人付出了努力,。

4年前的那一天,，南水北調(diào)中線工程正式通水，清澈的江水自丹江口水庫一路向北奔涌而來,，至此,，“南水”成為了北方40多個城市的主力水源，受益人口超1億,。通過實施生態(tài)補水,，南水更是讓北方多地河湖干涸,、地下水位快速下降等問題得到了緩解。

南水北調(diào),，迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程,，僅中線工程順利通水，就凝結(jié)著20萬建設(shè)大軍艱苦奮戰(zhàn),、40余萬移民舍家為國的無私奉獻,。

也許更多人不了解的是：這項工程的順利實施與推進其實與全國各級政協(xié)委員的智慧和心血密切相關(guān)。

時光回溯到1998年,。順應國家發(fā)展形勢,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）正式成立。之后全國各省,、直轄市,、自治區(qū)政協(xié)也相繼成立人口資源環(huán)境委員會。從此,，全國及各地政協(xié)有了專門的委員會以關(guān)注國家人口,、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題為己任,，向黨中央,、國務院提供決策參考意見和建議。

上世紀末,，正值北方廣大地區(qū)連續(xù)嚴重干旱,，天津、濟南等華北與山東半島許多城市被迫采取限時限量供水,，充分暴露我國北方地區(qū)供水系統(tǒng)的脆弱性。

南水北調(diào)工程究竟能不能實行,？這個經(jīng)過長達半個世紀討論的議題在這樣的背景下就成為剛成立的人資環(huán)委關(guān)注的議題之一,。

經(jīng)過實地調(diào)研和大量分析研究，委員會形成了《關(guān)于加緊實施南水北調(diào)工程》的調(diào)研報告,，提出應加緊實施南水北調(diào),，并抓好江河治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等五大工程建設(shè),。調(diào)研成果得到了中央領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視,，南水北調(diào)開始從“幕后”走向“臺前”。

到了本世紀初,，黃淮海流域嚴重缺水的現(xiàn)實再次敲響警鐘,。為使建言更加扎實、科學,、具有可行性,，2000年,，人資環(huán)委再次組織委員，兵分兩路,，沿計劃中的東線,、中線實地考察調(diào)研，足跡遍及五省二市,，對南水北調(diào)所要解決的重大問題進行了剖析,。

在2001年3月舉行的全國政協(xié)九屆四次會議第二次全體會議上，時任人資環(huán)委主任陳邦柱代表委員會就“盡早實施南水北調(diào)工程的建議”第一個作大會發(fā)言,。南水北調(diào)成為當年全國兩會熱點話題中的熱點,。

隨后，該建議以全國政協(xié)2001年重點提案的形式上報中共中央,、國務院,。建議受到高度重視，有力地助推了工程籌備進程,。

2002年12月,，國務院通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。當年,，工程正式開工建設(shè),，幾代中華兒女的夢想一步步變成現(xiàn)實。

工程的開建并不是全國政協(xié)關(guān)注的終點,。從建設(shè)伊始,，時任全國政協(xié)主席賈慶林等全國政協(xié)領(lǐng)導多次批示要求人資環(huán)委開展跟蹤調(diào)研，提出建議,，持續(xù)推動,。20年間，圍繞怎么建,、水質(zhì)如何保證,？未來如何管理，怎樣確?！耙粠烨逅览m(xù)北上”等一系列議題,，全國政協(xié)不斷進行著調(diào)查、研究,、建言,。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅這一議題,，就涉及全國政協(xié)提案240余件,、調(diào)研報告和發(fā)言百余份，參與的政協(xié)委員人數(shù)多達千余人次,。同時,，水源地沿線陜西,、湖北、河南等省政協(xié),；十堰,、南陽等市縣各級政協(xié)均圍繞工程建設(shè)、環(huán)境保護和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面提出了大量的建議,、貢獻了自己的心血和智慧,。

每個重要生態(tài)領(lǐng)域都有委員奔波身影

南水北調(diào)與人民政協(xié)的故事其實是改革開放以來全國政協(xié)助力生態(tài)文明建設(shè)，建言國家重大發(fā)展戰(zhàn)略問題的一個縮影,。

三江源的生態(tài)問題與全國政協(xié)更是有著深厚的感情,。

2003年春天，在全國政協(xié)十屆一次會議上的一次聯(lián)組討論中,，長期關(guān)注三江源生態(tài)問題的全國政協(xié)委員何玉成在發(fā)言中指出:三江源生態(tài)環(huán)境的日趨惡化必須下大力氣予以治理,。他的發(fā)言引起了九三學社中央的高度重視。2003年7月,，九三學社組成考察團,，赴三江源地區(qū)進行了調(diào)研并形成了《九三學社中央關(guān)于加大三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)力度的建議》。這一建議受到中共中央和國務院領(lǐng)導的高度重視,。2003年底,，國家發(fā)改委將《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》上報國務院。

2005年1月,，青海各族人民多年來期盼的《規(guī)劃》正式被批準,，國家決定投入75億元巨資改善三江源生態(tài)環(huán)境。如今,，三江源國家公園正式建設(shè),。其中，更是凝聚著全國政協(xié)的智慧……

類似的例子不勝枚舉,。在全國政協(xié)2016年組織的“加強草原系統(tǒng)保護與修復”調(diào)研中,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我國草原面積占全國國土總面積的40%,，為現(xiàn)有耕地面積的3倍，草原生態(tài)關(guān)系到民生,、環(huán)境與國家可持續(xù)發(fā)展,，具有重要戰(zhàn)略地位，但現(xiàn)行草原管理體制機制尚存在較多問題,。

為此,，調(diào)研組建議：應像保護其他自然資源資產(chǎn)一樣，進一步重視草原生態(tài)保護工作,。

這一建議得到了黨中央,、國務院的高度重視,。在黨的十九大報告中，明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草治理”,?！斑@個‘草’字就是專門研究了全國政協(xié)的意見建議之后所增加的,，對全國政協(xié)的工作給予了充分肯定,。”人資環(huán)委駐會副主任高波說,。

20年間,，從呼吁建立三江源生態(tài)保護區(qū)到推動長江經(jīng)濟帶開發(fā)中重視生態(tài)保護,；從提出海南國際旅游島建設(shè)到為打響“治污攻堅戰(zhàn)”持續(xù)建言；從關(guān)注人口老齡化到前瞻中長期人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,；從成功推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略到尋找“建立和完善國家公園體制”路徑……一份份調(diào)研報告,、一件件提案、一篇篇大會發(fā)言……幾乎每一個事關(guān)國計民生的生態(tài)領(lǐng)域重大問題,，都有全國政協(xié)委員們奔走調(diào)研的身影,，處處體現(xiàn)著人民政協(xié)謀利民之策，獻安民之計,，促惠民之舉,。其中許多意見和建議都被黨中央、國務院吸納并落實到國家相關(guān)決策,、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中,為推進相關(guān)工作及社會主義民主政治建設(shè)做出了積極貢獻,。

搭建協(xié)商平臺架起溝通橋梁

“建睿智之言,獻務實之策”是政協(xié)委員們的責任與義務，也需要平臺載體的支撐與推進,。

2008年,，首屆“中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”在京舉行。截至目前已成功舉辦十屆,，成為全國政協(xié)關(guān)注生態(tài)建設(shè),、建言資政的一個重要平臺和品牌項目。每年會議形成的成果均會報送黨中央,、國務院作決策參考,，發(fā)揮了重要的參政作用。

通過打破自身局限,，會議組織政府部門,、政協(xié)專門委員會、黨派團體,、高校,、科研機構(gòu)等多方面共同參與，緊緊圍繞人口,、資源,、環(huán)境等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題加以協(xié)商討論,，架起了政協(xié)專委會同政府部門共商改革發(fā)展大計的橋梁。

時任人資環(huán)委主任張維慶曾指出：“把政府的力量,、政協(xié)的力量,、民主黨派的力量、民間的力量匯聚在一起,，有助于減少決策中的偏差和失誤,，使決策科學化、民主化,，形成切實有效的成果,。”

2018年10月15日,，北京市平谷區(qū)等27個城市接過了國家授予的“國家森林城市”的牌匾,，意味著這些城市的市民們正享受著“城在林中、人在畫中”的美景,。國家森林城市,，這個被地方各省市看重的“金字招牌”、市民眼中的驕傲“名片”,，正日益發(fā)揮出前所未有的重要作用,。

而這些成效的取得離不開全國政協(xié)一直以來的傾力推動。

早在1999年專委會成立之初,，人資環(huán)委就敏銳地認識到森林對于中國生態(tài)建設(shè)的重要意義,，并與全國綠化委員會、國家林業(yè)局,、中國綠化基金會等多家單位聯(lián)合發(fā)起了“關(guān)注森林活動”,，通過主題宣傳、政協(xié)委員調(diào)研,、舉辦城市森林論壇,、組織文藝家采風、知識競賽和社會公益實踐等動員全社會加強對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心,、支持和參與,。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，這一活動已發(fā)展成為主題鮮明,、富有成效的生態(tài)文明建設(shè)實踐活動,；從一個行業(yè)宣傳活動發(fā)展成為具有廣泛影響力的社會品牌。

同時,，作為“關(guān)注森林”活動中的代表，創(chuàng)建“國家森林城市”也已成為各地踐行活動的最重要“抓手”,，是新時期加快城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的一種創(chuàng)新實踐,。

除了人資環(huán)委的核心聚焦,，基于各自的領(lǐng)域特長與特點，生態(tài)文明建設(shè)也一直是各民主黨派,、全國政協(xié)委員以及其他專委會普遍關(guān)注的重點之一,。

以全國政協(xié)十三屆一次會議為例，據(jù)不完全統(tǒng)計,，生態(tài)文明建設(shè)方面提案占9.08%,；十二屆五次會議上，生態(tài)文明建設(shè)提案占10.13%……在黨派提案中,，對生態(tài)文明的思考也占到很大的比例,。這些智慧的結(jié)晶正不斷為美麗中國建設(shè)添磚加瓦……