從“一胎化”到“全面二孩”

——40年我國(guó)人口政策變化與政協(xié)聲音

圖為2018年7月13日人民政協(xié)刊發(fā)的有關(guān)“人口問題”的調(diào)研綜述

人口問題,，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來,。從1980年,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子（簡(jiǎn)稱“一胎化”）為中心的計(jì)劃生育人口政策啟動(dòng),，到“雙獨(dú)二孩”,、“單獨(dú)二孩”政策逐步放開,，再到“全面二孩”政策的落地實(shí)施,，我國(guó)的人口政策已發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,?！耙惶セ币淹瓿善錃v史使命,，“全面二孩”伴隨新時(shí)代“呱呱”落地,。40年間，全國(guó)政協(xié)始終關(guān)注我國(guó)的人口發(fā)展問題,，并協(xié)助黨和政府做了大量的工作,，為政策的出臺(tái)和制定建言獻(xiàn)策，在我國(guó)人口發(fā)展及政策制定的特殊節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了重要的作用,。

人口重負(fù)催生“一胎化”政策

“每月退休工資總額的基礎(chǔ)上,，多出5%為獨(dú)生子女費(fèi)。”在海南省政協(xié)工作的李平（化名）正在辦理退休,，她告訴記者,，在向單位遞交的退休資料當(dāng)中，有一項(xiàng)是提交獨(dú)生子女證,。李平夫婦,，是我國(guó)“一胎化”政策背景下，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召生育一個(gè)孩子的萬千夫婦中的一對(duì),。作為我國(guó)獨(dú)有的一種現(xiàn)象,，“獨(dú)生子女”政策也是為緩解世界人口重負(fù)、中國(guó)計(jì)生政策調(diào)整的產(chǎn)物,?；赝^去，我國(guó)“獨(dú)生子女”政策的出臺(tái),，與社會(huì)發(fā)展需求密不可分,，“獨(dú)生子女”政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、人口等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，甚至改變了民族和國(guó)家的命運(yùn),。

自古以來,，人類依循自然規(guī)律，繁衍生息,，代代相傳,。據(jù)《現(xiàn)代世界的人口》記載，公元元年,，世界人口為2.3億,，1950年達(dá)到25.01億，人口快速增長(zhǎng)問題越來越引起國(guó)際社會(huì)的重視,。早在1954年,，由聯(lián)合國(guó)主辦的首屆世界人口大會(huì)在羅馬召開，會(huì)上專家們就呼吁,，警惕過快的人口增長(zhǎng)率,，因?yàn)椤叭丝诳焖僭鲩L(zhǎng)與社會(huì)問題有直接關(guān)系?！?/p>

有關(guān)資料顯示,，1974年,，第一屆政治人口會(huì)議在羅馬尼亞舉行,。彼時(shí)，全球人口數(shù)為40億。本次會(huì)議通過了“世界人口活動(dòng)計(jì)劃”,，建議一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過家庭規(guī)劃和有關(guān)出生控制計(jì)劃來控制人口增長(zhǎng),，遭到大部分發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。1984年,，在墨西哥召開的人口大會(huì)上,，一些發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變——與1974年相比，時(shí)隔10年,，全球人口增長(zhǎng)了20%,，已達(dá)48億，人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也引起世界范圍的廣泛關(guān)注,。

實(shí)際上,，早在上個(gè)世紀(jì)50年代初期，我國(guó)尚處在百?gòu)U待興階段時(shí),，全國(guó)政協(xié)就已對(duì)人口問題敲響警鐘,。1953年，一屆全國(guó)政協(xié)常委邵力子在全國(guó)政協(xié)民主黨派無黨派人士“雙周座談會(huì)”上,，針對(duì)當(dāng)時(shí)兒童越來越多,、入學(xué)困難等情況，第一次提出實(shí)行計(jì)劃生育的主張,。1954年9月,，邵力子在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上鄭重地提出了計(jì)劃生育問題。1955年3月,，中共中央頒發(fā)了有關(guān)節(jié)制生育的指示,。1956年1月，中共中央制定的《1956年到1957年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》中,，第一次將計(jì)劃生育作為大政方針和全局性問題提上議事日程,。隨后11月，周恩來在中共八屆二中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)節(jié)育問題的重要性,。

1957年3月,，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的李德全聯(lián)合20余位委員在全國(guó)政協(xié)二屆三次全體會(huì)議上提議論述了計(jì)劃生育的重要性，指出“過多過密的生育會(huì)給家庭和已生子女帶來不良影響”,，強(qiáng)烈呼吁黨和國(guó)家重視人口問題,。

全國(guó)政協(xié)二屆三次會(huì)議上，委員們就“限制人口的數(shù)量,，改善人口的品質(zhì)”“中國(guó)人口的龐大,，阻礙了中國(guó)的近代化”等問題，論述了節(jié)制人口的必要性與迫切性,，并開展了以大量事實(shí)為依據(jù)的研究,。

此后，經(jīng)歷了1957年反右派斗爭(zhēng)及之后文化大革命的特殊歷史時(shí)期，中國(guó)計(jì)生政策被擱置,，導(dǎo)致人口急速繁衍,。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，1953年第一次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示中國(guó)內(nèi)地人口達(dá)到5.8億,，1963年出生率達(dá)到43.37‰,，1964年我國(guó)內(nèi)地人口已達(dá)6.94億。

1978年,，改革開放元年開啟,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨巨大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),，當(dāng)時(shí)我國(guó)9.6億多人口中,，有2.5億絕對(duì)貧困人口，人口問題成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。十一屆三中全會(huì)以后,，國(guó)家決策層開始認(rèn)識(shí)到人口多、增長(zhǎng)速度快已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān),。1979年1月召開的全國(guó)計(jì)劃生育辦公室主任會(huì)議,，提議國(guó)家開始逐步實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策。

1980年9月25日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》,，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子（簡(jiǎn)稱“一胎化”），這標(biāo)志著我國(guó)以“一胎化”為中心的計(jì)劃生育人口政策啟動(dòng),。1982年,，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”被寫進(jìn)憲法，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子被中共十二大確定為基本國(guó)策,。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，“一胎化”人口政策的全面實(shí)施，使我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的問題得到了有效控制———30年間少生4億多人口,，在世界人口發(fā)展問題上取得舉世矚目的成就,，贏得了世界認(rèn)可，也使得我國(guó)因人口增長(zhǎng)過快所帶來的貧困落后局面得以改善,。據(jù)2011年4月發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，與上世紀(jì)70年代相比，我國(guó)的人口年均增長(zhǎng)率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%,，年均增加人口從1350萬減少到764萬,，總和生育率從上世紀(jì)70年代末的2.5左右下降到1.5左右。

社會(huì)問題凸顯專家呼吁放開“二孩政策”

“一胎化”人口政策在實(shí)現(xiàn)有效控制人口過快增長(zhǎng)的同時(shí),，也帶來了一系列日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題：實(shí)行“一胎化”計(jì)生政策以來,，我國(guó)少生幾億人口,，人口增長(zhǎng)率控制效果明顯，但是,，2011年4月發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比,，我國(guó)0~14歲人口下降6.29個(gè)百分點(diǎn),；60歲及以上人口上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口上升1.91個(gè)百分點(diǎn),。這表明,，我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段，逐漸進(jìn)入老齡社會(huì),，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,，性別比例失調(diào)明顯，婚戀矛盾日益凸顯,。

據(jù)有關(guān)資料顯示,，早在1980年中共中央的《公開信》中就富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和,，也就可以采取不同的人口政策了,。”由此可見,，“一胎化”人口政策是我國(guó)在特定的歷史條件下所采取的特殊政策,。隨著社會(huì)的發(fā)展，“一胎化”政策已完成歷史使命,，亟待適時(shí)調(diào)整,。

其實(shí)，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久,，學(xué)者們?cè)?004年,、2009年和2014年進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到,，中國(guó)應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施,、逐步放開、兩步到位,、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案,。

2008年起，原國(guó)家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作,。通過一系列調(diào)查,、核查、校驗(yàn)等,，對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu),、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀,、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。

2010年1月6日,，原國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中提到,，要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作?！?/p>

每年兩會(huì),，都有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員為人口問題建言獻(xiàn)策。十二屆全國(guó)政協(xié)委員王名曾多年連續(xù)就“二孩政策”遞交提案,。在接受采訪時(shí),，王名曾向媒體表示，從開始提出放開二孩到取消一胎化,，再到2016年的全面放開二孩生育,，全國(guó)政協(xié)發(fā)揮了重要的作用。

2011年兩會(huì)期間,，十二屆全國(guó)政協(xié)委員李崴也曾向大會(huì)提交了《關(guān)于計(jì)劃生育政策需要盡快調(diào)整的建議》的提案,，建議放開二孩政策。同年11月,，我國(guó)全面放開“雙獨(dú)二孩”,，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可生育二孩。

2012年,，中央做出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示,。2013年，新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到,，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。”十八屆三中全會(huì)時(shí),，則決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,。

資料顯示，曾有專家表示,，國(guó)家實(shí)行獨(dú)生子女政策的初衷是為了防止人口膨脹,，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、有限資源利用等造成不利影響,。而隨著社會(huì)的發(fā)展,，獨(dú)生子女政策已不能滿足社會(huì)需求，所以國(guó)家在2013年啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,，繼而發(fā)現(xiàn)“單獨(dú)二孩”也不能緩解下滑的出生率,、人口老齡化等現(xiàn)象,。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》呼吁，盡快將計(jì)劃生育政策從“單獨(dú)二孩”過渡至“全面二孩”,，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略以及積極應(yīng)對(duì)人口出生率下滑和性別結(jié)構(gòu)失衡及老齡化等問題,。

2015年兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)政協(xié)委員李崴向大會(huì)提交了《再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策,，全面放開生育二胎》的提案,。在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)他曾說“再不放開二胎，各方面的負(fù)面影響將越來越明顯,。”

2015年10月29日,，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中指出,，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),?！?016年1月1日，“全面二孩”政策落地實(shí)施,。

2017年兩會(huì)期間,，多名政協(xié)委員向大會(huì)提交了有關(guān)人口問題的提案。李崴三份有關(guān)人口問題的提案,，其中一份就當(dāng)前較低的生育水平和日益加快的老齡化現(xiàn)象建議,，國(guó)家要全面放開生育政策。李崴認(rèn)為,，即使全面放開二孩,，生育率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，“我國(guó)人口在2018年達(dá)到高峰之后,，將會(huì)開始急劇萎縮,。”這種人口不斷衰微的趨勢(shì),，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，也不能適應(yīng)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)需要。

人口問題始終是全國(guó)政協(xié)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。今年5月~6月,，全國(guó)政協(xié)還就“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題，組織調(diào)研組分別赴新疆,、北京,、廣東,、山東等地市開展系列調(diào)研活動(dòng)，全國(guó)政協(xié)副主席李斌參加了部分調(diào)研,。

“我們此次調(diào)研的目的,，就是要深入了解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口發(fā)展新特點(diǎn)新規(guī)律，繼而為國(guó)家科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì),、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻(xiàn),。”李斌指出,，人口問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、事關(guān)千家萬戶，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，都具有十分重要的意義。