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與GDP有關(guān)的協(xié)商往事

2018年12月18日 15:22 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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黨的十九大確定了經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,。2018年政府工作報告明確了今年發(fā)展主要預期目標:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,。委員們認為,在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下,,這一預期目標為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變預留了空間,。

黨的十九大確定了經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,。2018年政府工作報告明確了今年發(fā)展主要預期目標:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,。委員們認為,在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下,,這一預期目標為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變預留了空間,。

“我們到本世紀末國民生產(chǎn)總值能不能達到人均上千美元,?前一時期我講了一個意見,等到人均達到1000美元的時候,,我們的日子可能就比較好過了……現(xiàn)在我們的國民生產(chǎn)總值人均大概不到300美元,,要提高兩三倍不容易。我們還是要艱苦奮斗,?!?979年10月4日,鄧小平作為中國改革開放的總設(shè)計師在中共省,、市,、自治區(qū)第一書記座談會上的講話中,第一次使用了國民生產(chǎn)總值(GNP)這個指標來規(guī)劃中國的經(jīng)濟增長目標,。

這也是新中國成立以來的30年里,,中國領(lǐng)導人第一次用國民生產(chǎn)總值指標來規(guī)劃發(fā)展目標。

不久后,,鄧小平在回答來訪的時任日本首相大平正芳有關(guān)“中國未來現(xiàn)代化目標是如何構(gòu)思,?”的提問時,首次以國民生產(chǎn)總值為基本衡量指標,,指出從上世紀70年代末到2000年,,實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番,使人均GNP達到800-1000美元,,并特別強調(diào)為此要付出很大的努力,。

此后,由于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)更能反映一個國家或地區(qū)的實際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟景氣狀況,,我國開啟了圍繞GDP(GNP)為增長核心指標,,以20年實現(xiàn)翻兩番為目標的宏偉的增長發(fā)展規(guī)劃,從全國的發(fā)展和增長規(guī)劃,,到各省市的經(jīng)濟規(guī)劃,,GDP增長成為核心規(guī)劃指標和考核指標。

一轉(zhuǎn)眼,,40年過去了,。以世界銀行提供的GDP數(shù)據(jù)為準,1978年中國的GDP約為0.1495萬億美元,,全球排不進前十,。而截至2017年,中國的GDP已達到12.24萬億美元,,全球排名第二,,40年時間,中國經(jīng)濟總額增長了超過80倍……

“我是2002年底,,也就是九屆全國政協(xié)的末期來全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室工作的,,可以說,,我比較完整地一見證了十屆、十一屆和十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員們的工作,?!眲⒐诜迨侨珖f(xié)經(jīng)濟委員會辦公室原主任。對他的采訪正值隆冬時節(jié),,據(jù)他說,,差不多16年前的這會兒,也就是他剛來政協(xié)工作的時候,,為數(shù)不多的幾場委員座談會上,,聽到最多的討論甚至爭論就是圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式、模式該怎么變而展開,。

2002年,,我國GDP已經(jīng)達到12萬億元人民幣,人均GDP達到1135美元,,與1979年鄧小平立下的目標相比,,超額完成了任務(wù)。

在這樣的背景下,,劉冠峰說,,他陸續(xù)結(jié)識了兩位大師,,他們對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的方式問題有著鮮明的理論和觀點,。

一位是吳敬璉,他是最早提出并倡導市場經(jīng)濟理論的經(jīng)濟學家之一,,從八屆到十屆,,吳敬璉擔任了15年全國政協(xié)委員。

“當時還沒有高質(zhì)量發(fā)展這個詞,,大家主要談經(jīng)濟發(fā)展模式或發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。我印象比較深的是,吳敬璉提出中國經(jīng)濟要由粗放式,、外延式發(fā)展,,逐步向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,?!眲⒐诜宓幕貞洠_了一場對中國經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的重要變革的序幕,。

2003年冬天,,為配合中共中央和國務(wù)院制定第十一個五年規(guī)劃的準備工作,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組建了由15位全國政協(xié)委員組成的“十一五”規(guī)劃調(diào)研組,,與有關(guān)部門同時進行調(diào)研工作,。

2004年1月,,當時已是74歲高齡的吳敬璉以全國政協(xié)“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研組組長身份,掛帥關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題的調(diào)研,。對于那次調(diào)研,,吳敬璉的評價不低。他后來和身邊工作人員說,,調(diào)研組成員充分發(fā)揮了政協(xié)的優(yōu)勢,,簡單說就是人才薈萃,,地位超脫,。所謂人才薈萃是指參加調(diào)研組人員來自學界、政府部門,、企業(yè)界等各個方面,,這是政協(xié)特色,。

當年7月,全國政協(xié)常委會召開會議,,對調(diào)研組形成的初步意見進行專題討論,,與會者對照現(xiàn)實提出一個關(guān)鍵性的問題——市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到很好的發(fā)揮。有幾位會上發(fā)言的委員,,過去在政府擔任領(lǐng)導工作,,他們講了切身體會和自己的兩個壓力,一個壓力來自政績,,另一個壓力來自財政收入,。

經(jīng)過深入討論,專題調(diào)研組起草了研究報告,。研究報告幾易其稿,,在2004年底定稿。2005年,,調(diào)研組向中共中央和國務(wù)院報送了《關(guān)于“十一五”規(guī)劃必須突出促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的建議》,。后來,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為“十一五”規(guī)劃的重要原則之一,。

另一位是厲以寧,。“厲老不僅直接推動了‘非公36條’(即《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》),,還寫了一本書,,叫做《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》,談的就是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型重疊期里的事,?!眲⒐诜寤貞浀馈?/p>

2010年以后,十一屆,、十二屆全國政協(xié)委員里圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的建言者越來越多,,但縱觀政協(xié)委員推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一以貫之的主線,是寧可速度慢一點,,也要提質(zhì)增效,。

“經(jīng)濟委員會有個內(nèi)刊《經(jīng)濟界委員通訊》合訂本,你翻一翻就會發(fā)現(xiàn),,每一屆都有委員提出經(jīng)濟發(fā)展要從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量,。”劉冠峰這樣說,。

統(tǒng)一的思路背后,,必有激烈的博弈。比如GDP到底多少合適,?即便是在委員內(nèi)部,,爭論也很大。有的委員就提出,,百分之十幾的增速并不算快,,因為中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力擺在這里了,但也有委員認為GDP百分之十幾就太快了,,因為要實現(xiàn)這樣的增長,,代價必然是拼能耗、拼資源,、拼環(huán)境,,而非靠創(chuàng)新驅(qū)動來完成,這種代價太大了,。

在轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長方式的理解之中,,越來越多的委員把打造適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境,放在了建言工作的首要位置,。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、營改增政策以及《電子商務(wù)法》出臺方面,,政協(xié)力量同樣不容小覷,,但委員們從不同角度建言中國經(jīng)濟由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換的真知灼見,幾乎無一例外地,,是在爭論中誕生的,。

“全國政協(xié)從十二屆開始恢復創(chuàng)新雙周協(xié)商座談會,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會每季度還會召開宏觀經(jīng)濟座談會,??梢哉f,委員們發(fā)言的機會越來越多,,而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,,幾乎已經(jīng)成為這些會議的議題之一,。”在劉冠峰看來,,大家圍繞建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系建言獻策的主軸有兩個:一是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,,說白了就是解決靠什么動力去創(chuàng)新發(fā)展問題,要解決的是生產(chǎn)力要素的問題,;二是解決體制上的問題,,也就是解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。

40年改革路,,櫛風沐雨,,披荊斬棘。建言未來,,委員們時刻保持著清醒的狀態(tài),。幾位接受采訪的全國政協(xié)委員都提到,中國正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,,但遠未接近完成時,。怎么才算高質(zhì)量發(fā)展,這里需要大量的指標,。比如產(chǎn)品質(zhì)量達到什么標準,,才能算作高質(zhì)量了?品牌建設(shè)可能是一個方向,。另外,,對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價體系也要變。但如何考核它們,?過去那一套唯GDP論可能已經(jīng)失效或者說不能完全依靠了,,要求高質(zhì)量發(fā)展,這個高質(zhì)量又該如何界定,?要集成起來看,,統(tǒng)一考核。但現(xiàn)在這套新的考核體系還沒有形成,。

還有委員說,,一個需要高度重視的問題是現(xiàn)行的法律、規(guī)章與制度乃至政策,,都是在粗放式發(fā)展過程中總結(jié)出來的固化東西,,在高質(zhì)量發(fā)展中,有明顯的不適應(yīng)甚至脫節(jié),,怎么辦,?這就需要進一步深化改革,某種意義上來講,深化改革是為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境,。

編輯:李敏杰

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