今年是改革開放40周年。40年來(lái),，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)沿著“一體兩翼”的正確道路砥礪前行——“一體”就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,，“兩翼”就是“改革開放”(動(dòng)力)和“民主法治”(保障)，二者相伴而行,，相輔相成,，相得益彰。

立法是依法治國(guó)的前提,。短短40年,，我國(guó)立法工作取得重大成就。截至2018年11月,，我國(guó)已有一部憲法(包括五個(gè)憲法修正案),，現(xiàn)行有效的法律269部、行政法規(guī)755部,、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并在不斷完善,。

日前,，十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇、十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生,、十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng),、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生等4位改革開放重要過(guò)程的親歷者，在人民大會(huì)堂分享了他們的立法故事,。

●十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)

突破“民告官” 從2000余干部辭職說(shuō)起

立法與改革,，是改革開放40年來(lái)立法工作當(dāng)中的一條主線。喬曉陽(yáng)提出,，立法是把穩(wěn)定的,、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法，把社會(huì)關(guān)系用法的形式固定下來(lái),，追求的是穩(wěn)定性,。所以立法的特點(diǎn)是“定”。改革恰恰是對(duì)原來(lái)定下的,、但不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度,、做法進(jìn)行改變。所以改革的特點(diǎn)是“變”。過(guò)去40年,，立法和改革的關(guān)系經(jīng)歷了“先改革后立法”,、“邊改革邊立法”，到“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”幾個(gè)階段,。

改革開放初期立法要“既好看又好吃”

“既好看又好吃”,，是喬曉陽(yáng)對(duì)改革開放初期立法目標(biāo)的歸納總結(jié)。

他解釋說(shuō),，“好看”,，就是這部法律在肯定現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要體現(xiàn)改革方向,，要有時(shí)代性,；“好吃”，就是能下得去嘴,，把法律的規(guī)定落到實(shí)處,，不能不顧實(shí)際遷就形式和理論上的完美?？偠灾?，立法要把法律的穩(wěn)定性、可行性,、前瞻性結(jié)合起來(lái),。

喬曉陽(yáng)以《行政訴訟法》舉例說(shuō)，這部法律是在改革開放早期的1989年制定的,，剛出臺(tái)時(shí),，一些專家學(xué)者不滿意，批評(píng)它受案范圍太窄,，一是限制在行政機(jī)關(guān)的“具體行政行為”才可以告,，二是限制在侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)才可以告,。但喬曉陽(yáng)認(rèn)為,，當(dāng)時(shí)能夠突破“民告官”就是一件了不起的事情。

“了不起”體現(xiàn)在哪里,？喬曉陽(yáng)舉了一個(gè)典型的例子,。1983年，全國(guó)人大常委會(huì)在制定《海上交通安全法》時(shí),，擬明確受處罰的當(dāng)事人可以起訴交通部門,。“要讓交通部門當(dāng)被告,，那可翻天了,，要幾位委員長(zhǎng)出來(lái)談話,，做交通部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，還做不通,，反映當(dāng)時(shí)人們對(duì)‘民告官’很抵觸,、很不習(xí)慣?！?/p>

喬曉陽(yáng)介紹,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的立法大事記記錄，因?yàn)椤缎姓V訟法》的制定,，某市有2000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體辭職,，“說(shuō)沒(méi)法干了，過(guò)去無(wú)法我有法,，現(xiàn)在有法我沒(méi)辦法了”,，這是當(dāng)時(shí)的歷史條件。

立法決策要引領(lǐng)和推動(dòng)改革決策

“如果把現(xiàn)在的法律匯編和上世紀(jì)八九十年代的法律匯編比較一下,，那分量是大不一樣了,，現(xiàn)在是更厚了、更重了,?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年的努力,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并且不斷地完善,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依，立法的內(nèi)容越來(lái)越具體,，也越來(lái)越全面。

“法律數(shù)量增加了,，條文更全面,、詳盡了，帶來(lái)的問(wèn)題是什么呢,？就是幾乎每一項(xiàng)重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系,。”喬曉陽(yáng)舉例稱,，2013年十八屆三中全會(huì)決定推出一系列改革舉措,，經(jīng)法工委研究梳理，改革領(lǐng)域涉及現(xiàn)行法律139件,，需要制定修改和廢止立法項(xiàng)目76件,。

同樣是在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“這次全會(huì)提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，凡屬重大改革要于法有據(jù),，需要修改法律的可以先修改法律,，先立后破、有序進(jìn)行,。有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)的,，要按法律程序進(jìn)行?！?/p>

喬曉陽(yáng)說(shuō),，這段話雖然是針對(duì)實(shí)施改革措施講的，同時(shí)也是對(duì)立法工作提出的要求,，對(duì)于處理好立法與改革關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義,。在當(dāng)前全面改革開放和全面依法治國(guó)同時(shí)推進(jìn)的新形勢(shì)下，立法與改革的關(guān)系又有了新的時(shí)代特點(diǎn),，就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

要發(fā)揮好這個(gè)作用，關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,，立法要適應(yīng)改革需要,，服務(wù)于改革。

喬曉陽(yáng)列舉了十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的幾種做法,。第一,，黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，趕緊修改法律適應(yīng)改革需要,。第二,，有些改革決策需要法律授權(quán)的，法律要趕快予以授權(quán),，立法要為“先立后破,、有序進(jìn)行”積極服務(wù)。第三,，有些改革決策需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善,。第四，立法要為改革決策預(yù)留空間,。

●十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇

“文革”后法制開局：3個(gè)多月制定7部法律

40年前,，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放新時(shí)期。十一屆三中全會(huì)提出,，為保障人民民主,，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，“從現(xiàn)在起,，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)”,。

楊景宇介紹,，按照全會(huì)要求，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議同意中共中央意見(jiàn),，采取了一項(xiàng)重大的組織措施,，就是決定設(shè)立法制委員會(huì)，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)法制工作,。當(dāng)時(shí)的法制委員會(huì)由80人組成,，彭真任主任，是一個(gè)具有代表性和權(quán)威性的立法工作機(jī)構(gòu),，規(guī)模之大,、規(guī)格之高前所未有。

隨后我國(guó)加快立法,，3個(gè)多月里制定了7部法律,。

確定虛實(shí)結(jié)合的工作作風(fēng)

“法委成立后，干什么,？怎么干,？”楊景宇回憶，“怎么干,？”最初遇到兩個(gè)問(wèn)題：它是虛的(安排性的)還是實(shí)的(真抓實(shí)干),？法委先務(wù)虛再務(wù)實(shí)，還是加快立法步伐,？

就第一個(gè)問(wèn)題,，彭真找了華國(guó)鋒、鄧小平,、葉劍英請(qǐng)示如何工作,。華國(guó)鋒說(shuō)：是實(shí)的嘛！鄧小平說(shuō)：當(dāng)然是實(shí)的,，你要找什么人就找什么人,，要找哪個(gè)部門就找哪個(gè)部門。葉劍英說(shuō)：法制工作就委托你來(lái)管,，你認(rèn)為該怎么辦就怎么辦,。

就第二個(gè)問(wèn)題，在一次法委全體會(huì)議上,，有的委員建議法委先要?jiǎng)?wù)虛，先把大是大非搞清楚,，才好務(wù)實(shí),。楊景宇解釋，當(dāng)時(shí)實(shí)際上牽涉到如何總結(jié)“文革”教訓(xùn),，如何評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想,。會(huì)上,，有委員不贊成這種意見(jiàn)，反問(wèn)：法委是不是清談的“茶館”,？就此,，彭真明確提出：現(xiàn)在立法任務(wù)緊迫，我們還是趕快把工作抓起來(lái),，在制定法律過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

明確這兩個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，法委一成立,，彭真當(dāng)即委托王漢斌抓緊調(diào)干部,，組織“苦力”工作班子。

恢復(fù)受破壞的人民代表大會(huì)制度

“干什么,？開始考慮要搞的法律比較多,。”楊景宇回憶,，當(dāng)時(shí),，彭真主持研究，確定還是先抓條件比較成熟的,、急需的七部法律,，其中國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律有四部，即：選舉法,、地方組織法,、法院組織法、檢察院組織法,。

這四部法律都是以1954年人民代表大會(huì)制度正式建立時(shí)制定的原有法律為基礎(chǔ),，總結(jié)20多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神,，著眼恢復(fù)受到“文革”嚴(yán)重破壞的人民代表大會(huì)制度并適應(yīng)新形勢(shì),、新要求對(duì)其加以完善，而重新修訂的,。

第五和第六部法律,，是刑法和刑事訴訟法。楊景宇介紹,，這是兩部法典化的基本法律,，起草工作原來(lái)就有一定的基礎(chǔ)。刑法草案1957年就有了第22稿,，并曾提交一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議征求意見(jiàn)并授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改,；1963年又有了第33稿，曾經(jīng)中央書記處,、政治局常委和毛主席原則審閱過(guò),。當(dāng)時(shí)提出的刑法草案就是以第33稿為基礎(chǔ),，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新情況,、新問(wèn)題而擬訂的,。

開啟現(xiàn)代化企業(yè)制度