10月26日下午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和國(guó)際刑事司法協(xié)助法，反腐敗國(guó)際合作與追逃追贓工作中的多個(gè)法律空白得到填補(bǔ),。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，這體現(xiàn)我國(guó)正在編織更加嚴(yán)密的反腐敗法律網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作的廣度和力度,，再次表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng),。

黨中央推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法和國(guó)際追逃追贓工作的頂層設(shè)計(jì)，再次釋放“有逃必追,、一追到底”的強(qiáng)烈信號(hào)

制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法,，建立刑事缺席審判制度，為反腐敗追逃追贓國(guó)際合作提供司法支持,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法和國(guó)際追逃追贓工作所作出的頂層設(shè)計(jì),。國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)和刑事缺席審判制度的建立，再次釋放出黨中央“有逃必追,、一追到底”的強(qiáng)烈信號(hào),，彰顯出黨中央追逃追贓態(tài)度絕不動(dòng)搖、力度絕不減弱的一貫立場(chǎng)和鮮明態(tài)度,，體現(xiàn)出黨中央深化國(guó)際合作,、布下反腐敗天羅地網(wǎng)、決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”的堅(jiān)定決心和高壓態(tài)勢(shì),。

據(jù)介紹,，國(guó)際刑事司法協(xié)助法起草過(guò)程歷經(jīng)10余年?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》通過(guò)不久,，中央紀(jì)委于2004年?duì)款^成立研究實(shí)施公約協(xié)調(diào)小組，明確提出制定司法協(xié)助法的任務(wù),，司法部會(huì)同中央紀(jì)委監(jiān)察部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、外交部,、公安部等加快研究起草進(jìn)度,。2015年6月，國(guó)際刑事司法協(xié)助法被列為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目,。經(jīng)過(guò)近3年全面深入的調(diào)研論證,，在先后5次廣泛征求最高人民法院、最高人民檢察院,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，形成了此次提請(qǐng)審議的國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案。

刑事缺席審判制度的建立和黨的十八大以來(lái)國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展有著密切聯(lián)系,。2014年,，為貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了研究建立刑事缺席審判制度的任務(wù),。2016年7月,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí),，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定,。

“這些成果來(lái)之不易，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各部門(mén)積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，我們的制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，兩部法律的修改和出臺(tái)，一方面是落實(shí)黨的十九大精神,、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要措施,，另一方面提升了我國(guó)反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作法治化水平，為我國(guó)運(yùn)用法治思維和法治方式同外逃腐敗分子作斗爭(zhēng),，不斷加大反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作力度提供了有力武器,。

確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，與監(jiān)察法形成有序銜接

此次通過(guò)的國(guó)際刑事司法協(xié)助法中,，確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中,，與外國(guó)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé),，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工。

對(duì)此,，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授,、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)表示，該法的出臺(tái)填補(bǔ)了反腐敗刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律空白,，改變了之前我國(guó)同國(guó)外開(kāi)展反腐敗刑事司法協(xié)助無(wú)國(guó)內(nèi)法律可依的局面,；同時(shí)，和監(jiān)察法形成有序銜接,，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),、深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；完善了我國(guó)對(duì)外合作的法律依據(jù),，使《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、我國(guó)同國(guó)外簽訂的刑事司法協(xié)助條約等在國(guó)內(nèi)真正“落地”,，為與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和加強(qiáng)追逃追贓工作掃除了法律障礙,，有利于我國(guó)履行反腐敗國(guó)際條約義務(wù)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,。

黃風(fēng)舉例,，在國(guó)際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)前，外國(guó)如果有腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi),，對(duì)方向我國(guó)請(qǐng)求司法協(xié)助,，要求查封凍結(jié)扣押贓款，我國(guó)由于沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定,，是無(wú)法執(zhí)行對(duì)方的司法協(xié)助請(qǐng)求的,。出于互惠對(duì)等原則，當(dāng)我國(guó)向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)的司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí),，也有可能遭到拒絕。黃風(fēng)認(rèn)為,，國(guó)際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)后,，既為其他國(guó)家向我國(guó)請(qǐng)求司法協(xié)助提供法律依據(jù),，也會(huì)推動(dòng)其他國(guó)家加大向我國(guó)提供司法協(xié)助的力度。

刑事缺席審判制度豐富反腐敗國(guó)際追逃追贓工作手段,，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾

刑訴法增設(shè)的缺席審判程序一章中規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件,，犯罪嫌疑人,、被告人在境外,，監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,，證據(jù)確實(shí),、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴,。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí),，符合缺席審判程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,，建立刑事缺席審判制度,，有利于破解多年來(lái)制約反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓工作深入開(kāi)展的機(jī)制性障礙，織密對(duì)外逃腐敗犯罪分子的法網(wǎng),。他舉例,，在刑事缺席審判制度建立之前，一些外逃腐敗分子的案件由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，容易導(dǎo)致證人記憶減退,、證據(jù)滅失等情況發(fā)生，證據(jù)得不到及時(shí)固定,，使事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分的案件得不到及時(shí)解決。適用缺席審判程序后,，可以對(duì)外逃犯罪分子及時(shí)作出法律上的否定性評(píng)價(jià)，彰顯法治權(quán)威,，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,。

此外，刑事缺席審判制度還將進(jìn)一步豐富反腐敗國(guó)際追逃追贓的工作手段,。目前,，我國(guó)境外追逃的方式主要有4種，即引渡,、遣返,、勸返和異地追訴，缺席審判則和上述方式一起,，為追逃追贓工作提供更強(qiáng)有力的手段,。通過(guò)作出刑事缺席審判，對(duì)外逃腐敗分子定罪量刑,，對(duì)其涉案財(cái)產(chǎn)追繳沒(méi)收,，讓腐敗分子人財(cái)兩空，對(duì)其形成強(qiáng)大震懾,。

值得注意的是,，刑訴法對(duì)缺席審判程序的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，充分保障腐敗犯罪被告人的知情權(quán),、辯護(hù)權(quán),、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，并賦予被告人必要的救濟(jì)手段,。這彰顯了司法文明,，維護(hù)了司法公正，符合國(guó)際司法準(zhǔn)則,。

“兩部法律的修改和出臺(tái),，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐寶貴經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié),，可謂水到渠成,；同時(shí)也為全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),?！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家表示。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月28日 04 版）