改革開放以來機構改革的“變”與“不變”

我國1978年開始的改革開放,，不僅帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力,，也因為平反冤假錯案等落實干部政策方面的原因在短時間出現(xiàn)了行政機構人浮于事的矛盾,。1982年1月,，我國改革開放全面展開之際,，為支持改革開放的機構改革也全面啟動,，這是我國改革開放時期的第一次機構改革,。2018年2月,，黨的十九屆三中全會作出了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）,，標志著機構改革作為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一場深刻變革”全面展開,。這是改革開放以來,，我國實施的第八次機構改革。

改革開放以來歷次機構改革的革命性進展,，是一個漸行漸變的過程,，是一個健全和完善黨和國家機構職能體系的過程。在這個過程中,，蘊含著變與不變的大邏輯,。不變的是機構改革始終堅持黨的堅強領導，始終遵循生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本規(guī)律,，始終堅守中國特色社會主義的發(fā)展道路,，始終保持改革開放的總趨勢。變化的是黨和國家職能體系的新陳代謝和不斷優(yōu)化,。

發(fā)揚革命精神,，全面深化機構改革

早在改革開放之初，鄧小平就反復強調“改革是一場革命”,，并特別強調：“機構改革是一場革命”,。黨的十八大以來，習近平總書記要求全黨要以自我革命推動社會革命,。

以自我革命精神,，為機構改革提供堅強保證。

中國共產(chǎn)黨自誕生以來,，就擔當了中國人民和中華民族主心骨的重要角色,，在長期的革命、建設和改革開放時期,，始終堅持在改造客觀世界的征程中,，不遺余力地改造主觀世界。這種改造不斷強化著自我革命,。黨的十九大報告強調,，我們黨進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè),、建設偉大工程,、實現(xiàn)偉大夢想，起決定作用的是黨的建設新的偉大工程,。我們黨的這個偉大工程常常以自我革命的精神澆鑄,。

機構改革從本質上來說，就是向固化的體制機制開刀,，以革命精神實現(xiàn)生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力發(fā)展的適應性,，而自我革命發(fā)揮著核心作用,?！稕Q定》不僅強調指出黨和國家機構職能體系是“我們黨治國理政的重要保障”，而且明確規(guī)定了黨的自我革命在深化機構改革中的決定作用和核心力量，提出了完善黨的全面領導制度的時代命題,，為黨的自我革命詮釋新意,。

以社會革命的精神，全面深化機構改革,。

社會革命的方方面面集中體現(xiàn)了黨的革命精神,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導中國人民向一切落后的社會生產(chǎn)開刀的壯舉?！稕Q定》提出兩個具體目標,，一個是“要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾,，抓重點,、補短板、強弱項,、防風險,，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障”；另一個是“要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，注重解決事關長遠的體制機制問題,，打基礎、立支柱,、定架構,，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件”。

本次機構改革還規(guī)定了基本原則：“轉變政府職能,，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務,、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能,，全面提高政府效能”,。這是我國進入新時代，針對國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設,，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定,、治黨治國治軍中的諸多改革事項進行輕重緩急的戰(zhàn)略部署，是需要社會革命的勇氣和智慧方能順利完成的偉業(yè),。

革命的最大特征是破舊立新,、推陳出新，是對一切不適應于發(fā)展的體制機制做徹底的革除與全新的創(chuàng)造,。改革開放以來,，我們黨就明確表示,，改革不是修修補補的局部改良，而是解放思想,、實事求是的解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，是一場革命。在中國特色社會主義進入新時代的今天,，尤其要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，充分激發(fā)全民族的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，推進新時代黨和國家機構改革行穩(wěn)致遠,。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨史研究室）