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構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)樹立“三維一體”的體系構(gòu)架,，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個(gè)維度進(jìn)行一體化謀劃設(shè)計(jì),，重點(diǎn)抓好以體制機(jī)制創(chuàng)新,、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持和法規(guī)保障,、服務(wù)平臺(tái)搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作,。

2018年3月12日,，習(xí)近平主席在出席十三屆全國人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新,，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國防科技自主創(chuàng)新能力,，加大先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度,，推動(dòng)我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路,，是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要抓手,。

軍民融合創(chuàng)新體系基本構(gòu)架

軍民融合要解決的核心問題是軍民二元分離,，即通常所說的“軍是軍，民是民,，軍民兩張皮”,。在創(chuàng)新領(lǐng)域，這種二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)在：軍事創(chuàng)新在相對(duì)獨(dú)立的體系內(nèi)運(yùn)行,，與國家民用創(chuàng)新體系聯(lián)系不緊,，導(dǎo)致科研管理體系難以銜接，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,，科技成果轉(zhuǎn)化壁壘較高,，設(shè)備設(shè)施共用困難，科研人才流動(dòng)機(jī)制僵化等,。軍民融合創(chuàng)新,，是為實(shí)現(xiàn)軍民整體創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新活力的最大化，遵循科技創(chuàng)新和科技興軍基本原理,，推動(dòng)技術(shù),、人才、設(shè)施,、資金和信息等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、合理共享和高效協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)軍民兩大創(chuàng)新體系整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化增效的活動(dòng)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系作為對(duì)兩大創(chuàng)新體系的綜合集成活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)樹立“三維一體”的體系架構(gòu),，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個(gè)維度進(jìn)行一體化謀劃設(shè)計(jì),。

——從創(chuàng)新管理的維度,，加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要處理好技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系,，從本質(zhì)上說構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,，是對(duì)軍民兩大創(chuàng)新體系進(jìn)行綜合集成和整體優(yōu)化的工作。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,，要是以技術(shù)創(chuàng)新為最終歸宿和根本落腳點(diǎn),，但其主體性工作更多集中于管理創(chuàng)新的范疇。為此,，要從管理創(chuàng)新的角度,，建立健全軍地科技創(chuàng)新的頂層決策機(jī)制和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國家層面軍地科技創(chuàng)新和科研管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、體系設(shè)計(jì)，健全國家頂層科技管理體制,，完善跨軍地,、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,，形成中央統(tǒng)管,、高層統(tǒng)籌，軍地協(xié)調(diào),、部門負(fù)責(zé)的軍民融合創(chuàng)新組織管理體系,。

——從創(chuàng)新主體的維度，推動(dòng)軍地創(chuàng)新力量的高效協(xié)同,。統(tǒng)籌軍民融合創(chuàng)新六大主體：軍工集團(tuán)及中國工程物理研究院,、軍隊(duì)科研單位,、國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校,、國有單位,、民營企業(yè)，加快推動(dòng)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”,，凝聚軍民優(yōu)勢(shì)力量,，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、成果共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，確保項(xiàng)目成果既滿足國防需求,，又帶動(dòng)國家相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破,。

——從創(chuàng)新階段的維度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈軍民均衡銜接,。按照需求牽引和技術(shù)推動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的原則,，推動(dòng)需求生成、裝備建設(shè),、能力發(fā)展的有效對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)軍事科學(xué)（包括軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)理論等）,、基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)品（裝備）研制,、產(chǎn)品維修保障和產(chǎn)業(yè)化等軍民創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有機(jī)銜接,，實(shí)現(xiàn)理論與技術(shù),、研發(fā)與應(yīng)用、戰(zhàn)場與市場的緊密結(jié)合,。

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的“四大抓手”

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要樹立體系推進(jìn)的基本思路,，重點(diǎn)抓好以體制機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持和法規(guī)保障,、服務(wù)平臺(tái)搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作。

一是抓體制機(jī)制創(chuàng)新,。軍民融合創(chuàng)新體系是在國家層面對(duì)軍事創(chuàng)新體系和民用創(chuàng)新體系的綜合集成,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)的科技組織管理體制，對(duì)于構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系具有至關(guān)重要的作用,。2017年1月22日,，中央政治局會(huì)議決定，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),，建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，為更深入貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,，提供強(qiáng)有力的組織保障。在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，應(yīng)進(jìn)一步明確國家科技管理部門,、國防科技工業(yè)管理部門、軍隊(duì)科技管理部門,、裝備采購管理部門,、國民經(jīng)濟(jì)管理部門在國家科技創(chuàng)新中的職能定位，在目標(biāo)協(xié)同,、需求對(duì)接、規(guī)劃銜接和資源配置等方面加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，探索建立以宏觀統(tǒng)籌為基本手段,，需求對(duì)接為工作重心，規(guī)劃計(jì)劃為關(guān)鍵環(huán)節(jié),，監(jiān)督評(píng)估為重要保證的軍民融合創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制,。

二是抓戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。國家戰(zhàn)略力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力,?？萍寂d則國運(yùn)興，科技強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng),。習(xí)近平主席指出,，中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興,，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂,，導(dǎo)致科技弱,、國力弱、軍力弱,。隨著新一輪世界科技革命,、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力,、社會(huì)生產(chǎn)力,、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系,，需要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，將宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃計(jì)劃作為實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和充分流動(dòng)共享的基本依據(jù)。例如,，早在2006年2月9日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》,，規(guī)劃部署了“統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成,，建立軍民有效互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民科技各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合”等重點(diǎn)任務(wù),。目前,，《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也已頒布實(shí)施，明確了科技創(chuàng)新領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要任務(wù),，并確定了一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和項(xiàng)目,。國家科技部和軍委科技委也發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，還將實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng),。

三是抓政策扶持和法規(guī)保障,。進(jìn)一步加大軍地各級(jí)、各部門的政策扶持力度,，出臺(tái)和完善有利于軍民融合創(chuàng)新的財(cái)政稅收,、信貸優(yōu)惠、利益補(bǔ)償,、準(zhǔn)入退出,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、中介組織管理等政策措施,，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各類創(chuàng)新主體的融合動(dòng)力。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入方面,，針對(duì)國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度和管理工作存在的制度銜接不暢,、審查程序煩瑣、審批周期過長,、準(zhǔn)入“門檻”偏高等問題,，加快實(shí)施分類審查準(zhǔn)入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作,、逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查等。在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新方面，建立協(xié)同高效的國防科研體系,，加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境等,。在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面,，在確保科技成果持有單位符合國家安全,、保密和科研生產(chǎn)布局等相關(guān)規(guī)定的前提下,，可以自主決定采用自行投資、轉(zhuǎn)讓,、許可,、合作、作價(jià)投資等多種靈活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化,，并可將轉(zhuǎn)讓凈收入中不低于50%的比例作為對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,。2017年3月，軍委裝備發(fā)展部國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局集中解密了3001件國防專利,，并通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)首次發(fā)布解密國防專利信息2346條,，涉及通信、測控,、圖像處理等專業(yè)領(lǐng)域,。在地方鼓勵(lì)性政策出臺(tái)方面，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國防科工局,、軍委機(jī)關(guān)和各軍兵種等單位下達(dá)的軍品科研項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì),，鼓勵(lì)舉辦軍民融合等專業(yè)展會(huì)和論壇,。

四是抓服務(wù)平臺(tái)搭建。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，完善服務(wù)保障體系,，是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容和支撐條件。要加快構(gòu)建信息服務(wù),、資源開放,、技術(shù)轉(zhuǎn)移等軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新體系中各主體之間,、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動(dòng),，切實(shí)提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力和效率。例如,，全軍武器裝備采購信息發(fā)布平臺(tái)于2015年1月4日正式上線,，運(yùn)行兩年多來，在北京、上海,、沈陽,、西安、重慶,、深圳等地開設(shè)涉密信息查詢點(diǎn),，大大激發(fā)了各類科研單位投身武器裝備預(yù)研、參與國防科技協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,。