北京外來,、戶籍人口雙下降

人口藍(lán)皮書披露,，全市老齡化程度不斷加深,，超低生育水平格局未變

昨日,，最新一本《北京人口藍(lán)皮書：北京人口發(fā)展研究報(bào)告(2018)》正式發(fā)布,，公布了北京市人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的最新研究成果。

藍(lán)皮書由北京市委黨校北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布,，北京市委黨校,、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),、中國人口與發(fā)展研究中心等多名專家撰寫完成,。

藍(lán)皮書指出，北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)一些新的特征和規(guī)律,。例如,，人口規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢，超低生育水平格局未變,，勞動(dòng)年齡人口比例下降,，人口撫養(yǎng)比不斷上升，外來人口“環(huán)中心”分布特征明顯等,。

另外,，目前北京人口發(fā)展面臨多種困難和挑戰(zhàn)，包括人口較多,、調(diào)控難度大,，嬰幼兒照料面臨困境、生育率難以大幅提升,，人口分布不均衡,，高技術(shù)人才與創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低,，老齡化社會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn),，人口對資源生態(tài)環(huán)境壓力加劇等。

對此,，有專家建議,，北京促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策的銜接，為生育婦女提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度,，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排和必要的便利條件等。

趨勢1

外來人口、戶籍人口雙下降

自1949年以來,，北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升趨勢,，但2017年最新數(shù)據(jù)表明，北京市外來人口,、戶籍人口實(shí)現(xiàn)了雙下降,。

2017年北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人,；其中,，常住外來人口794.3萬人，與上年末相比減少13.2萬人,，占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%,。全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人,，降幅3%,。

從區(qū)級人口密度情況來看，2013-2017年中心城區(qū)人口密度有所下降,。東城區(qū)人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里,，降幅6.4%;西城區(qū)人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%,。

趨勢2

老齡化程度不斷加深

藍(lán)皮書顯示,，北京市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化程度不斷加深,。2010年北京65歲及以上老年人170.9萬人,，占總?cè)丝诘?.7%;而2017年65歲及以上老年人237.6萬人，占總?cè)丝诘?0.5%,。

與老年人口比例上升相對應(yīng)的是15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例的逐年下降,，所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進(jìn)而人口總撫養(yǎng)比從2010年的21%上升到2017年的27%,。換言之,，約四個(gè)勞動(dòng)力要養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力。

趨勢3

超低生育水平格局未變

在人口學(xué)研究中,，一般把出生率在10‰以下稱為超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下,，之后再未超過10‰,。

其中，1998～2006年出生率達(dá)到最低水平,，基本在5‰,、6‰左右徘徊。2007年以后，出生率有所回升,。特別是2015年“全面二孩”政策出臺(tái)以后,，北京市人口出生率進(jìn)一步增長，從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰,，但仍沒有超過10‰,，還是處于超低生育階段。而平谷區(qū),、大興區(qū)出生率則超過了10‰,。

北京市人口死亡率基本保持不變，1998～2017年的20年間,，穩(wěn)定在5‰左右,。

趨勢4

外來人口“環(huán)中心”分布在四到六環(huán)

藍(lán)皮書顯示，全市人口最多的區(qū)是朝陽區(qū),，常住人口374萬;海淀區(qū)位居第二,，常住人口348萬。

同時(shí),，這兩個(gè)區(qū)也是吸納外來人口較多的區(qū)域,，兩個(gè)區(qū)外來人口規(guī)模近300萬，占全市總外來人口的近40%,。昌平區(qū)外來人口規(guī)模超過戶籍人口,，是全市唯一一個(gè)人口倒掛的區(qū)。

與戶籍人口向心化分布不同的是,，北京市外來人口呈現(xiàn)“環(huán)中心”分布趨勢,，集中分布在四環(huán)到六環(huán)區(qū)域內(nèi)，且集聚區(qū)不斷向外擴(kuò)展,。從2010年人口普查數(shù)據(jù)來看,，朝陽區(qū)的高碑店鄉(xiāng)、來廣營鄉(xiāng),、小紅門鄉(xiāng),、崔各莊鄉(xiāng)，海淀區(qū)的上地街道,、海淀鎮(zhèn),，順義區(qū)的雙豐街道，昌平區(qū)的回龍觀區(qū)域,、沙河鎮(zhèn),，大興區(qū)的舊宮鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn),、西紅門鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)接合部區(qū)域,，外來人口已經(jīng)超過50%,，即外來人口比戶籍人口還多，形成人口倒掛,。

趨勢5

三人戶家庭占比稍有下降

從城鎮(zhèn)家庭戶規(guī)模來看,，二人戶和三人戶最多，兩者比例都在30%左右,。近兩年二人戶比例稍有上升,，而三人戶比例稍有下降。

下降最多的是一人戶家庭,，占比從2010年的25.7%降到2017年的21.7%,。四人戶和五人及以上戶所占比重有所增長，四人戶家庭所占比重從2010年的8.6%上升到2017年的10.3%,，五人及以上戶家庭占比從2010年的5.8%上升到2017年的8.2%,。

從鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模來看，二人戶,、三人戶所占比重最大,。二人戶占比從2010年的29%增加到2017年的32.3%，三人戶占比則從2010年的26.4%下降到22.1%,。

■ 專家觀點(diǎn)

完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假和配偶陪產(chǎn)假制度

藍(lán)皮書主編,、北京市委黨校研究生部主任、北京社會(huì)建設(shè)研究會(huì)秘書長洪小良建議,，為北京生育婦女提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排和必要的便利條件,。同時(shí),，合理規(guī)劃配置幼兒撫育、兒童照料,、幼兒園,、中小學(xué)教育資源等。

藍(lán)皮書指出,，北京應(yīng)該優(yōu)化人口空間分布,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源及文化,、體育,、娛樂等重大項(xiàng)目向功能拓展區(qū)和新城集聚，加快建設(shè)適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求,、優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)施體系,。

功能拓展區(qū)的集聚功能要逐漸加強(qiáng)，更多地承擔(dān)居住和服務(wù)功能,，吸引核心區(qū)人口的轉(zhuǎn)移和輸入,。功能拓展區(qū)也要承擔(dān)核心區(qū)與發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的通道與中介作用,，做好人口,、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的連接與流通,。

本版采寫/新京報(bào)記者 倪偉