新華社北京7月18日電 題：北上廣常住人口增速放緩,，超大城市人口疏解誰(shuí)走了誰(shuí)還在,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉,、烏夢(mèng)達(dá)

早上7點(diǎn)半，家住北京雙井的孫女士擠進(jìn)了北京地鐵10號(hào)線,，前往中關(guān)村上班,，“人都被擠成了照片”。顧不得與陌生人嚴(yán)重?cái)D壓的尷尬與苦惱，她很慶幸自己趕上了這班車(chē),。她不知道的是,，即便如此，實(shí)際上,，這條北京最繁忙的地鐵線路,，在2015年全年減少了近1億人次的客流量。

截至2015年末,，北京,、上海、廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬(wàn)人,。但隨著這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年,，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”的信號(hào),。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng),，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

面對(duì)人口疏解,，哪些人走了,，哪些人會(huì)留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點(diǎn),？

北上廣人口拐點(diǎn)來(lái)臨,？

據(jù)“新華視點(diǎn)”記者了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬(wàn)人,，但增幅下降,，與2014年相比少增加17.9萬(wàn)人。同時(shí),，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn),。

上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬(wàn)人。這是新世紀(jì)以來(lái),，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，降幅為0.4%。

廣州市2010年至2014年5年內(nèi),，廣州的常住人口總共僅增長(zhǎng)了30余萬(wàn)人,，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩,。

北上廣人口增長(zhǎng)的變化是不是一個(gè)拐點(diǎn),？對(duì)此有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)超大城市人口自然增長(zhǎng)率在下降。在上海,，有專(zhuān)家根據(jù)小學(xué)入學(xué)人數(shù),、公共交通客運(yùn)量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析，印證了2015年上海人口自然增長(zhǎng)率的確下降,。對(duì)于“賬面人口”的變化,，也有專(zhuān)家指出，其重要?jiǎng)恿κ钦叩尿?qū)動(dòng),，其中大城市嚴(yán)控,、疏解人口成為主因。

據(jù)了解,，在被疏解的對(duì)象當(dāng)中,，與超大城市定位不符的批發(fā)市場(chǎng)、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大,。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣(mài)場(chǎng)的背景下,，僅存的幾家賣(mài)場(chǎng)之一－－“鼎好”大廈負(fù)責(zé)保潔的陳先生告訴記者：“我在這里工作5年了。剛開(kāi)始,，鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右,，現(xiàn)在已經(jīng)不足100人?！?/p>

實(shí)際上,，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作，而基層官員的任務(wù)壓力陡增,，在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前,。“市一級(jí)大會(huì)上,，區(qū)級(jí)官員談起人口疏解指標(biāo)都十分謹(jǐn)慎認(rèn)真,，不像說(shuō)起GDP那樣‘談笑風(fēng)生’?！币晃徽賳T告訴記者,。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長(zhǎng)狀態(tài),，人口的增加就是必然的結(jié)果,，做人口減法比做經(jīng)濟(jì)加法確實(shí)要難。

記者在2016年北京地方兩會(huì)看到,，核心城區(qū)都將人口疏解問(wèn)題列入了政府工作報(bào)告,。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞后，該區(qū)區(qū)委書(shū)記曾親自查辦處理,。

“地方政府設(shè)立人口紅線,，每年設(shè)置人口疏解指標(biāo),，起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負(fù)的超大城市，提出了解決問(wèn)題的方向,，并以搬遷市場(chǎng),、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進(jìn),?！濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛說(shuō)。

北上廣不相信眼淚,，被疏解者不愿放棄機(jī)會(huì)

在地方政府強(qiáng)力推進(jìn)人口疏解的同時(shí),，北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng)，仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不愿輕易離開(kāi),。

電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮斗打拼的艱辛,，但實(shí)際上，為了能留在北上廣,，很多外來(lái)人口努力在政策夾縫中尋找機(jī)會(huì),。

在北京，一直居高不下的房?jī)r(jià),、房租,，證明了高中低各層面外來(lái)人口對(duì)于這個(gè)大城市的剛性向往,。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō),，從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)房者放貸的角度看，地產(chǎn)投資是人口流入流出的風(fēng)向標(biāo),，北京,、上海地王頻出，恰恰印證了其強(qiáng)大的人口吸引力,。

而在非核心功能疏解方面,，根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計(jì)劃，今年,，故宮(微博)周邊,、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場(chǎng),、南鑼鼓巷主街,、簋街和東華門(mén)小吃街等區(qū)域都要啟動(dòng)疏解。但在小店被疏解的同時(shí),，僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線,，至少有十家大型購(gòu)物餐飲場(chǎng)所數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中低端勞動(dòng)崗位都是剛需。

記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)看到,，盡管小區(qū)里每套房子都價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元,，但在樓房不起眼的入口下面,，一條條長(zhǎng)長(zhǎng)的、坑洼不平的通道盡頭,，是另外一種截然不同的生活,。在僅1.5米寬的狹長(zhǎng)走廊兩旁，每個(gè)出租屋門(mén)口都堆放著鞋子,、水桶,、垃圾袋甚至還有自行車(chē)等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間,，擠滿(mǎn)了忙著洗漱和方便的住戶(hù),。空氣中飄散著油煙,、香煙和發(fā)霉的氣味,，隔著墻也能清楚地聽(tīng)到出租屋內(nèi)電視機(jī)的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹,，這類(lèi)地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師以及其他外來(lái)務(wù)工人員,。

今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢(shì)分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬(wàn)人,。而中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的數(shù)據(jù)也顯示,，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9：1,。

在這種情況下,，被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位于北京朝陽(yáng)區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng),，截至2014年底的戶(hù)籍人口2.2萬(wàn)人,，而流動(dòng)人口達(dá)5.6萬(wàn)人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營(yíng)村調(diào)查,，2016年,，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施,，該村外來(lái)人口從高峰時(shí)的1.6萬(wàn)人減少至七八千人,。離開(kāi)的七八千人中，一部分返回了老家,，還有數(shù)千人搬到了位置更遠(yuǎn)的順義,、昌平等地。

胡剛表示,，外來(lái)人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,，違建遍地，在傳統(tǒng)村莊外形成了外來(lái)人口聚居的“村外村”,。

人口,、資源與利益的平衡點(diǎn)在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整

除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié),，大城市還面臨人戶(hù)分離帶來(lái)的戶(hù)籍人口機(jī)械遷入與“拖著不走”的問(wèn)題。據(jù)了解,，在城市核心城區(qū),，由于教育、醫(yī)療資源相對(duì)集中,，不少人青睞將戶(hù)籍遷入,，給城市人口管理帶來(lái)很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖,。

記者從北京市東城區(qū),、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶(hù)籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人,。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且在北京人戶(hù)分離的很多是高端人士,，包括國(guó)外定居,、調(diào)離北京、異地交流任職,、經(jīng)商人群等等,，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

不管是哪一類(lèi)城市常住人口,，當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺(tái)的人口疏解政策,，都將繼續(xù)在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹德挺指出,，人口疏解不能傷害城市自身活力,，忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求,。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16－19歲,、20－24歲,、25－29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92%,、70%和54%,，部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。

上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺表示,，對(duì)于大城市的人口調(diào)控,，更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局,。

除了人口疏解問(wèn)題本身,，其帶來(lái)的整體城市功能規(guī)劃問(wèn)題也需要一些新思路,。在城市配套服務(wù)上，北京市政府提出,，要注意批發(fā)市場(chǎng)疏解以后菜價(jià),、肉價(jià)的波動(dòng)，不能說(shuō)批發(fā)市場(chǎng)一走,，菜價(jià)一下就上去了,，要做好供應(yīng)。

而對(duì)于大都市圈的整體規(guī)劃,，目前工作在北京,、上海，居住在燕郊,、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通,、教育、醫(yī)療等問(wèn)題,，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,。張車(chē)偉認(rèn)為，在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題,，也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口合理聚集,。

這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān),。據(jù)了解，通州預(yù)計(jì)還能承接大約40萬(wàn)人口,。未來(lái),，通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級(jí)醫(yī)療,、教育服務(wù)體系。

（新華網(wǎng)）