改革開放40年來，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成、相得益彰,，各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,，成就了中國經(jīng)濟奇跡,。在經(jīng)濟發(fā)展新時代，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,、實現(xiàn)由大向強轉(zhuǎn)變,，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，進一步發(fā)揮好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的作用,。如何把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展提升到新水平,？如何讓國有企業(yè)和民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐,？本版刊發(fā)幾位專家的文章對此進行探討。

——編 者

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成相得益彰（人民要論）

韓保江

內(nèi)容提要： 改革開放40年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡,，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都作出了重大貢獻。我國國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰,，表現(xiàn)在國有企業(yè)與民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作,、共同發(fā)展上,，表現(xiàn)在國有資本與民營資本交叉持股、相互融合上,。在中國特色社會主義新時代,，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度,，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，以有力舉措把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展提升到新水平。

公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,。改革開放40年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都作出了重大貢獻,。在經(jīng)濟發(fā)展新時代,，實現(xiàn)經(jīng)濟強起來的目標(biāo)，必須進一步促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰,，推動各種所有制經(jīng)濟取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰的主要表現(xiàn)

我國國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰,，表現(xiàn)在國有企業(yè)與民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作,、共同發(fā)展上,。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展,、科技進步、國防建設(shè),、民生改善作出了歷史性貢獻,。同時，我國民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長,、促進創(chuàng)新,、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用,，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果,，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政,、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量,。國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場上良性競爭、相互協(xié)作,、共同發(fā)展,，形成了互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——目前，國有企業(yè)主要集中在關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施以及前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)則主要分布在一般競爭性領(lǐng)域,；形成了改善經(jīng)營,、積極創(chuàng)新的動力——國有企業(yè)持續(xù)深化改革、提高經(jīng)營管理水平,，不斷增強活力,、影響力、抗風(fēng)險能力,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，民營企業(yè)努力改善經(jīng)營管理，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營能力、管理水平,、創(chuàng)新能力和核心競爭力,；還形成了促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要的強大合力，推動社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰，還表現(xiàn)在通過混合所有制改革,，國有資本與民營資本交叉持股,、相互融合上。黨的十八屆三中全會《決定》指出,，“國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中,，國有資本和民營資本相互融合,，既可擴大民間投資、推動經(jīng)濟發(fā)展,，又可加快形成“你中有我,、我中有你”的利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，提升企業(yè)競爭力,。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營企業(yè)平等合作,，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定,、根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定。實踐證明,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，有利于國有經(jīng)濟形成新優(yōu)勢、增添新活力,，有利于民營經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺更快成長,。混合所有制企業(yè)探索實行員工持股,，還能形成資本所有者和勞動者利益共同體,，促進實現(xiàn)共同富裕。

把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展提升到新水平

當(dāng)前,，中國特色社會主義進入了新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍是中國特色社會主義的根本任務(wù),。繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，必須堅持和完善我們黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索形成并行之有效的社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，進一步促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成,、相得益彰，讓一切勞動,、知識,、技術(shù)、管理,、資本等要素的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。

消除所有制歧視,。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,，堅持權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。黨的十八屆四中全會提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強調(diào),，“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來,。當(dāng)前，我們要以更加有效的政策措施徹底消除所有制歧視,，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。

營造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，支持民營企業(yè)發(fā)展,，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，完善市場監(jiān)管體制。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組,、破產(chǎn)清算,，實現(xiàn)市場出清。

加快分類推進國有企業(yè)改革,，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革,。通過界定功能、劃分類別,，實行分類改革,、分類發(fā)展、分類監(jiān)管,、分類定責(zé),、分類考核，提高國有企業(yè)改革的針對性,、監(jiān)管的有效性,、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深度融合,，促進國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,。國有資產(chǎn)監(jiān)管要實現(xiàn)從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，大幅提高國有資本配置效率。推進國有企業(yè)混合所有制改革,，切實保護各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失。同時,，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。

大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。習(xí)近平同志指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人,。”這給廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸,。在11月1日召開的民營企業(yè)座談會上,，習(xí)近平同志提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措。一段時間以來,，促進民營企業(yè)發(fā)展的利好政策不斷出臺,，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題正在逐步得到解決,。在未來發(fā)展中,，這些政策舉措的效果將進一步顯現(xiàn)，進而有力促進民營企業(yè)做強做優(yōu),、發(fā)展壯大,，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā),。

（作者為中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,、經(jīng)濟學(xué)教研部主任）