內(nèi)容提要：法治觀念是法治體系運行必可不少的組成部分,，與制度規(guī)范相互作用,、相輔相成,。增強全民法治觀念，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,，是法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ),，對于全面推進(jìn)依法治國具有重要現(xiàn)實意義。要深入理解法治觀念的豐富理論內(nèi)涵,，重點把握其規(guī)則觀,、權(quán)利觀、公平觀,、倫理觀,、主體觀，在科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前全民法治觀念發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,，堅持問題導(dǎo)向,，通過塑造法治信仰、健全普法機制,、強化制度支持,、繁榮法治文化等舉措進(jìn)一步增強全民法治觀念,。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo),。法治體系不僅是一套完整的制度規(guī)范體系，也是一個先進(jìn)的價值觀念體系,，是制度與觀念的有機統(tǒng)一,。改革開放40年來，我國已經(jīng)建成中國特色社會主義法律體系,，法律規(guī)范不斷完善,。黨的十八屆四中全會作出增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署,。習(xí)近平同志指出,，“注重培育人們的法律信仰、法治觀念,、規(guī)則意識,，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任,、家庭責(zé)任,，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”,。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，建設(shè)社會主義法治體系，在全體人民中牢固樹立法治信仰,、法治觀念,、法治思維，具有重要的現(xiàn)實意義,。

深入理解法治觀念的豐富內(nèi)涵

法治觀念不僅是人們對法治的一般性認(rèn)知,，還表現(xiàn)為對法治的態(tài)度、喜好,，是法治情感認(rèn)同與法治思維習(xí)慣的融合,，是法治規(guī)則意識與價值理念、實體觀念與程序意識,、思想認(rèn)同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果,。歸結(jié)起來，法治觀念的內(nèi)涵可從以下角度理解,。

規(guī)則觀,。法律規(guī)則的權(quán)威性是法治的首要特征。嚴(yán)守法律規(guī)范,、崇尚法律權(quán)威的規(guī)則觀是法治觀念的基本要素,。規(guī)則觀要求人們不僅懂規(guī)矩、守規(guī)矩,，更要形成規(guī)則至上的理念,。應(yīng)牢固樹立規(guī)則意識、尊重規(guī)則權(quán)威,、自覺遵守規(guī)則,、依據(jù)規(guī)則行事、捍衛(wèi)規(guī)則尊嚴(yán),，形成尊法學(xué)法守法用法的觀念,，并將這種觀念融入世界觀、人生觀,、價值觀之中,，自覺將法律規(guī)則作為生活準(zhǔn)則。

權(quán)利觀,。法治不僅僅表現(xiàn)為制度規(guī)范,，還是價值的集中展示。法治觀念包含著依法實現(xiàn)權(quán)利的價值訴求,。其中,，尊重和保障人權(quán)是憲法規(guī)定的原則，維護(hù)人的尊嚴(yán)與權(quán)利是法治的魅力所在?，F(xiàn)代社會,，法治是權(quán)利的最佳實現(xiàn)方式，維護(hù)法治實質(zhì)上就是維護(hù)權(quán)利,。權(quán)利與權(quán)力也是一體兩面的關(guān)系,，國家的權(quán)力來源于人民的權(quán)利；人民要行使好當(dāng)家作主的權(quán)利,，管理,、監(jiān)督、制約好權(quán)力,，也需要形成符合法治要求的權(quán)利觀,。

公平觀。法律乃天下公器,，公正是法治的生命線,。社會需要依靠法治來確認(rèn)公平的原則、構(gòu)造公平的規(guī)則,、適用公平的程序,、維護(hù)公平的結(jié)果，不斷促進(jìn)社會公平正義,。法治能夠通過實體規(guī)范,，公正地配置權(quán)利與義務(wù),，通過程序規(guī)范公正地解決社會矛盾糾紛，使越軌的行為得到糾正,、失范的秩序得以修復(fù),、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權(quán)利得到救濟,。失去了法治,，無論是機會公平、結(jié)果公平,，還是權(quán)利公平,、規(guī)則公平，都難以維系,。所以,，講法治就是講公平，公平觀是法治觀念的內(nèi)核之一,。

倫理觀,。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律,，道德對法治體系的構(gòu)建與運行具有無可替代的價值引導(dǎo),、激勵與糾偏功能。良法善治要求實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合,。只有以道德滋養(yǎng)法治,，在法治中注入理性的精神、德性的要求,，才能讓法治更加充滿活力,，獲得興旺發(fā)達(dá)的源頭活水。所以,，是非,、對錯、善惡,、美丑,、真假等道德觀念與倫理要求同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法治觀念中，沒有道德維度的法治觀念是缺乏生命力的,。

主體觀,。法治主體觀是法治觀念的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)為堅持人民是依法治國的主體和力量源泉,。全面推進(jìn)依法治國要為了人民,、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。同時,，也要使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,，也是必須遵守的行為規(guī)范,。全體社會成員都應(yīng)樹立法治建設(shè)主人翁意識,，以法治主體而非客體、法治施行者而非被動接受者的姿態(tài),，積極主動地投身于法治建設(shè),。

在全社會牢固樹立法治觀念

讓法治觀念在人們心中牢固樹立起來，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,。國家治理現(xiàn)代化離不開對權(quán)力的法治監(jiān)督和對秩序的法治維護(hù),。無論是對權(quán)力的監(jiān)督制約，還是對秩序的服從信守,，都需要人民對法律發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護(hù),，增強法治觀念也就成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的思想條件和必然要求。只有增強法治觀念,，才能凝聚起建設(shè)社會主義法治國家的強大精神動力,。

黨的十八大以來，全社會法治觀念明顯增強,，法治教育體系建設(shè)初見成效,。我國逐步形成了學(xué)校教育與社會教育、學(xué)歷教育與一般培訓(xùn)相結(jié)合的法治教育工作機制,。根據(jù)新形勢,、新要求，深入實施五年普法規(guī)劃,，把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到普法宣傳教育之中,。黨中央加強頂層設(shè)計、采取有效舉措,，切實推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),，把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體，向社會傳遞正確的價值導(dǎo)向,。同時,，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作,、解決問題,、推動發(fā)展的能力。這也對促進(jìn)廣大群眾自覺守法、涵養(yǎng)法律意識起到了示范作用,，全社會依法辦事的觀念日益強化,。

也應(yīng)當(dāng)看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比,，同人民群眾期待相比,，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，人們的法治觀念還存在一些不適應(yīng),、不符合的問題,。比如，還有一部分社會成員對法律規(guī)范表現(xiàn)出無知或冷漠,，以致無視規(guī)則秩序,。少數(shù)國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足,，知法犯法,、以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在,。為解決這些問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,，堅持問題導(dǎo)向,，采取有力有效舉措，不斷增進(jìn)全民法治觀念,。

樹立法治信仰,。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。如果說尊法守法是法治觀念的基本實踐要求,，那么,，信仰法治則是法治觀念更高級的形態(tài)。塑造法治信仰,，需要充分重視和發(fā)揮立法執(zhí)法司法的示范效應(yīng),，提高法律的公信力；使全體社會成員深刻認(rèn)識到法治能夠保障個體有尊嚴(yán)地生活,，是實現(xiàn)自身美好生活的必需,，使法治觀念內(nèi)化于心，使廣大人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者。

健全普法機制,。堅持把全民普法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,，加大力度,，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法,、解決問題靠法,。從少年兒童的規(guī)則意識啟蒙到成人法治教育，形成終身學(xué)法的教育體系,。其中,，學(xué)校教育是法治觀念培育的主陣地，要把法治教育納入國民教育體系,，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,。社會培育是增強法治觀念的重要渠道，基層社區(qū),、社會組織,、公司企業(yè)和媒體輿論等應(yīng)積極引導(dǎo)公民樹立牢固的法治觀念,。

強化制度支持,。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄,，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗,，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù),、社會責(zé)任、家庭責(zé)任,，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動,。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、組織章程與社區(qū)規(guī)范等基層社會自治制度在增強法治觀念中的作用,，增強全社會厲行法治的積極性和主動性,，形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境,。

繁榮法治文化,。法治觀念的深化離不開法治文化的培育。要立足實際推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，發(fā)展先進(jìn)的中國特色社會主義法治文化，更好構(gòu)筑法治的中國精神,、中國價值,、中國力量，為強化全民法治觀念提供文化環(huán)境,。重視開發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品,，把法治內(nèi)容納入精神文明建設(shè)，開展群眾性法治文化創(chuàng)建活動，健全媒體公益普法制度,，樹立先進(jìn)法治典型,，弘揚法治正氣。豐富法治文化載體,，建設(shè)和利用法治新媒體,、網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù),、案例庫等,，更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時代的法治文化動向，增強法治文化創(chuàng)建實效,。

（作者為武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長,、教育部長江學(xué)者特聘教授）