（十八）建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作的具體辦法,，鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū),、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制以及提供資金、人才,、技術(shù)服務(wù)支持等方式開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作,。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性,，共同維護(hù)國(guó)家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制,。圍繞煤炭,、石油、天然氣,、水能,、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合,，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本,。鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū),、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。

七,、 完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

（二十）提升基本公共服務(wù)保障能力,。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制,。規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式,，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系,，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié),、重點(diǎn)人群傾斜,，增強(qiáng)市縣財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌職能,，加大對(duì)省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度,，通過(guò)完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施,，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距,。

（二十一）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)。鞏固完善義務(wù)教育管理體制,，增加中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用,，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度,。

（二十二）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度,，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作,。鼓勵(lì)京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法,，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

八、 創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制

（二十三）實(shí)行差別化的區(qū)域政策,。充分考慮區(qū)域特點(diǎn),，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政,、產(chǎn)業(yè),、土地、環(huán)保,、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性,，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能,。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管,，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移,。對(duì)于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,，堅(jiān)決貫徹保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng),。相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜,，研究制定深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。動(dòng)態(tài)調(diào)整西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜,。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求,，對(duì)邊境和特殊困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜,。研究制定鼓勵(lì)人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策,，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國(guó)內(nèi)外人才的區(qū)域性政策,。

（二十四）建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況,，調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素,、切實(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上,，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，完善主體功能區(qū)配套政策,，中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,。省級(jí)政府通過(guò)調(diào)整收入劃分,、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力,。

（二十五）建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣,、投資等政策的協(xié)調(diào)配合,，優(yōu)化政策工具組合,，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。財(cái)政,、貨幣,、投資政策要服務(wù)于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向,，采取完善財(cái)政政策,、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施,，加大對(duì)跨區(qū)域交通,、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、民生等重大工程項(xiàng)目的支持力度,。對(duì)因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對(duì)性的關(guān)心,、指導(dǎo)和支持,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。加強(qiáng)對(duì)杠桿率較高地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。

九,、 健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究,，完善區(qū)域規(guī)劃編制,、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度,，進(jìn)一步健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)中期評(píng)估和后評(píng)估，形成科學(xué)合理,、管理嚴(yán)格,、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對(duì)實(shí)施到期的區(qū)域規(guī)劃,，在后評(píng)估基礎(chǔ)上,，確需延期實(shí)施的可通過(guò)修訂規(guī)劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時(shí)廢止,。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大布局需要,，適時(shí)編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。

（二十七）建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系,。圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距,、區(qū)域一體化,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù),。加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)案制度,，密切監(jiān)控突出問(wèn)題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),。

（二十八）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系,。研究論證促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,、戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向,，健全區(qū)域政策制定、實(shí)施,、監(jiān)督,、評(píng)價(jià)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé),，明確地方政府在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù),，發(fā)揮社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu),、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,。

十、 切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方主體責(zé)任,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,，研究具體政策措施，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。各省,、自治區(qū)、直轄市要制定相應(yīng)落實(shí)方案,，完善相關(guān)配套政策,，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。

（三十）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，研究新情況,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題,，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告。