新華社北京11月5日電題：新聞分析：北京“守護(hù)”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有哪些硬招,、實(shí)招？

新華社記者孔祥鑫,、吉寧

5日,，北京市《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。

實(shí)施意見(jiàn)提出了5個(gè)方面的16項(xiàng)政策措施,，這些政策措施中,，有哪些硬招、實(shí)招,？

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),，北京市要切實(shí)保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，按照“少取,、多予,、放活、管好”的原則,，優(yōu)化完善體制機(jī)制,，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)投入保障由政府“一家扛”轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)和社會(huì)“多家抬”,，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享,。

在加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃管控方面，北京市將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè),，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng),，加大拆違控違力度，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只降不升,。

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力

北京市將加快推進(jìn)市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系,；加快完善鐵路,、軌道交通、高速公路等路網(wǎng),，進(jìn)一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū),、北京城市副中心之間的通達(dá)效率。

在醫(yī)療教育方面,，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過(guò)共建,、托管等方式，加強(qiáng)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作,；結(jié)合中心城區(qū)非首都功能疏解,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學(xué)校。通過(guò)新建,、改擴(kuò)建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力水平,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級(jí)醫(yī)院。

北京將逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例,，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善,；調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜,。

建立完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制,，培育壯大主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè)

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，北京市將結(jié)合各區(qū)財(cái)力和發(fā)展特征進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系,，建立東城區(qū)—懷柔區(qū),、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)—密云區(qū),、海淀區(qū)—延慶區(qū),、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺(tái)區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）,、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結(jié)對(duì)關(guān)系,，完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導(dǎo)功能和產(chǎn)業(yè),。

門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源,，提升京西古道品牌，推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī),，推動(dòng)特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城,、雁棲湖國(guó)際會(huì)都建設(shè)為契機(jī),，推動(dòng)綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展,；密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè),，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會(huì),、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)歷史機(jī)遇,，推動(dòng)園藝產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源,，推動(dòng)國(guó)際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

加強(qiáng)干部人才保障

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),，北京市將結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對(duì)性地選派熟悉生態(tài)保護(hù),、污染治理,、綠色發(fā)展以及科技、金融,、文化旅游,、文物保護(hù)、教育,、醫(yī)療等方面工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，優(yōu)化提升班子的整體素質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)。

同時(shí),，北京將加大干部交流力度,，選派市級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職,，開(kāi)展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職,、掛職工作。

強(qiáng)化考評(píng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),，北京將充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,，優(yōu)化政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，明確提出環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè),、減量發(fā)展、就業(yè)增收,、城市服務(wù),、創(chuàng)新開(kāi)放等6個(gè)方面21個(gè)考評(píng)指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個(gè),，占總指標(biāo)數(shù)的67%,。

北京市將強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)考評(píng)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變,。