原標(biāo)題：誰來為污染多年的土壤負(fù)責(zé)

全國人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀土壤污染防治法

來源：生態(tài)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

《中華人民共和國土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行,。這個(gè)消息牽動(dòng)著湖南省衡東縣村民的心。

早在6年前,，駐扎在這里的美倫化工廠因污染嚴(yán)重被叫停關(guān)閉,。2014年,，媒體曝光該村查出300多名兒童血鉛超標(biāo)，這讓衡東縣再次成為輿論焦點(diǎn),。2018年9月,，7名飽受血鉛超標(biāo)之痛的孩子通過法律武器拿到了賠償款）。

如今,，這片曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的土地已經(jīng)開始修復(fù),。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常瑥慕衲昴瓿蹰_始,，這里一直在施工,。可是,，住在附近的一些村民擔(dān)心再次遭受污染,，還是搬離了家鄉(xiāng)。村民們最關(guān)心的就是居住環(huán)境是否安全,，誰對這片土地負(fù)責(zé),？土壤污染防治法對數(shù)年前被污染的土地,，還有約束力嗎？帶著這些問題,，記者近日采訪了全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍,、全國人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪和全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎。

如何認(rèn)定被污染土地責(zé)任人,？

在土壤污染防治法中,，責(zé)任認(rèn)定問題關(guān)系著法律能否有效執(zhí)行。全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍接受《檢察日報(bào)》記者采訪時(shí)說,，針對責(zé)任認(rèn)定問題,，法律不僅明確規(guī)定“防止污染是全社會(huì)共同的責(zé)任”，而且對具體污染地塊的責(zé)任也規(guī)定得很明確,。

“原則上是誰污染誰擔(dān)責(zé),。”張桂龍說,，土壤污染具有滯后性,、累積性的特點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候可能已經(jīng)找不到責(zé)任人了,，即無法認(rèn)定責(zé)任人時(shí),，則由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體,，在享有使用收益處分權(quán)利的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù),，物權(quán)法也對此進(jìn)行了規(guī)定。作為土地的權(quán)利主體,，無論是自己直接使用還是出租出借給他人使用,，都有影響力和支配力，比如允許什么樣的企業(yè)到這里開廠,、開什么樣的廠,，土地的權(quán)利主體是有權(quán)支配的。

土壤污染防治法規(guī)定：“污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。”但是,，在報(bào)道衡東血鉛兒童維權(quán)案中,，記者深深感受到，證明污染環(huán)境與人身健康損害之間的因果關(guān)系,，恰恰是健康維權(quán)路徑上最大的阻礙,。

對此，全國人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪回應(yīng)說，針對破解土壤污染與人身損害因果關(guān)系證明難等問題,，有關(guān)方面正在不斷推進(jìn)和探索,。

責(zé)任人不明確怎么辦？

針對責(zé)任人不明確或者存在爭議的情況,，依據(jù)法律規(guī)定,，農(nóng)用地由地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門認(rèn)定,，建設(shè)用地由地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門認(rèn)定。

付莎解釋說,，“認(rèn)定”過程是要按照法定程序進(jìn)行的,，法律要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定認(rèn)定辦法，按照認(rèn)定辦法的規(guī)定來進(jìn)行認(rèn)定,。

如何修復(fù)被污染的土地,？

自土壤污染防治法實(shí)行之日起，有關(guān)責(zé)任主體,，包括土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門,，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對有關(guān)地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。那么，對于此前被污染的土地,，該如何修復(fù)呢,？

全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎接受《檢察日報(bào)》記者采訪時(shí)說，土壤污染狀況調(diào)查表明,，污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊,，有關(guān)主體就要進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求,，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和修復(fù)措施,。如果沒有按法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等措施，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任,。也就是說,，不會(huì)出現(xiàn)土壤污染無人擔(dān)責(zé)或防治工作無人負(fù)責(zé)的情況。

具體來說,，依據(jù)土壤污染防治法,，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，這也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則,。地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)所支出的費(fèi)用,，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān),。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。